2021年以來,廣東省清遠(yuǎn)市檢察機關(guān)增強一體化意識,實行一體化辦案模式,整合力量集中辦案,立案辦理公益訴訟案件793件,辦理訴前程序案件730件,提起訴訟40件,同比分別提升462%、484%、471%,主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)均居全省檢察機關(guān)前列,相關(guān)專題報告得到市委領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定,實現(xiàn)辦案規(guī)模和質(zhì)效雙提升。

一、堅持上下聯(lián)動,縱向一體化順暢貫通

市檢察院充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用,統(tǒng)一掌握案件線索、調(diào)配辦案力量、督促指導(dǎo)辦案,形成以市檢察院為“樞紐”、基層院為“支點”,上下一體、指揮有力、運轉(zhuǎn)高效的公益訴訟辦案工作格局。

一是實行線索一體化統(tǒng)籌研判。強化線索集中統(tǒng)一管理,各基層院每月底將當(dāng)月摸排掌握的公益訴訟案件線索情況報送市檢察院,由市檢察院及時掌握、科學(xué)評估全市情況,進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促,共分析研判線索826條,交辦基層院線索33條,有效解決以往線索管理粗放和跟蹤辦理不及時問題。

二是實行資源一體化調(diào)配共享。市檢察院統(tǒng)籌安排辦案力量,對有重大影響的疑難復(fù)雜案件,運用掛牌督辦、提級辦理和指定管轄等方式推動辦理,統(tǒng)一指揮調(diào)配辦案資源,實行文書、信息、資源等一體共享。如市檢察院統(tǒng)籌與行政機關(guān)溝通協(xié)作事宜,調(diào)取革命文物保護名錄、古樹名錄等證據(jù)材料,統(tǒng)一交辦各基層院,辦案質(zhì)效得到顯著提升。

三是實行專項一體化整體部署。確立以專項行動為主、自主辦案為輔的全市公益訴訟辦案總體推進(jìn)模式,注重從兩級院過往已成功辦理的案件以及各地指導(dǎo)性典型案例中,選取重點領(lǐng)域統(tǒng)一開展專項行動,以點帶面解決群眾反映強烈的突出問題,先后在全市統(tǒng)一部署開展了安全生產(chǎn)、整治破壞稀土資源、文物保護和紅色資源保護、服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等公益訴訟檢察專項工作,擴大整體辦案規(guī)模效應(yīng)。

二、深化業(yè)務(wù)融合,橫向一體化緊密銜接

堅持以系統(tǒng)觀念深化檢察業(yè)務(wù)融合發(fā)展,促進(jìn)部門間線索移送、業(yè)務(wù)會商等協(xié)作配合,探索“四訴合一”綜合辦案模式,創(chuàng)新“介捕訴復(fù)治”辦案機制,攜手各部門共下公益訴訟檢察工作“一盤棋”。

一是完善跨部門線索共享機制。完善各業(yè)務(wù)部門間的線索移送和資源共享機制,各部門指定干警擔(dān)任工作聯(lián)絡(luò)員管理線索移送臺賬,確保線索“及時發(fā)現(xiàn)、及時移送、及時核查”,推動形成“案管+刑檢+公益訴訟”的線索共享機制。2021年,案管部門在受理錄入刑檢部門審查起訴刑事案件的同時,及時梳理、移送公益訴訟案件線索158條,成案52件。

二是推行“四訴合一”融合辦案模式。全市兩級院專門設(shè)立2個生態(tài)檢察室和4個生態(tài)檢察辦案團隊,實行“四訴合一”一體化融合辦案模式,對轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域案件集中履行刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能,同時承擔(dān)生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域預(yù)防、宣傳、理論研究等系列工作,既確保辦案數(shù)量和效果,又提升辦案專業(yè)化水平。

三是創(chuàng)新“介捕訴復(fù)治”辦案機制。把公益訴訟的初審關(guān)口提前到刑事訴訟環(huán)節(jié),與刑事案件的提前介入工作同步進(jìn)行,引導(dǎo)公安機關(guān)及時收集、固定刑事犯罪和公益訴訟的證據(jù)。建立刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度與公益訴訟賠償制度銜接辦案機制,將賠償措施作為刑事案件中的重要考慮因素,實現(xiàn)刑事案件中的當(dāng)事人民事責(zé)任與公益訴訟賠償責(zé)任的同步判斷和同步追究,促使當(dāng)事人真誠認(rèn)罪悔罪,主動承擔(dān)修復(fù)賠償責(zé)任。佛岡縣檢察院辦理的易某某濫伐林木案,檢察官多次向易某某釋法說理,促使其在主動認(rèn)罪伏法的同時,主動提出賠償生態(tài)損失費用,檢察官在提出從輕量刑建議時將該情節(jié)作為重要考慮因素,充分調(diào)動了被告人參與生態(tài)修復(fù)的積極性,實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一。

三、強化監(jiān)督效能,內(nèi)外一體化協(xié)同共治。

注重提升公益訴訟監(jiān)督效能,加強與行政、司法等部門協(xié)作配合,強化跨區(qū)域檢察協(xié)作,以“檢察建議+調(diào)研報告”深化源頭治理,構(gòu)建內(nèi)外一體、協(xié)同共治的社會治理新格局。

一是強化跨部門一體化協(xié)同共治。與清遠(yuǎn)市河長辦構(gòu)建“河長湖長+檢察長”公益訴訟協(xié)作配合機制;鞏固深化與自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水務(wù)等部門建立的長效機制,定期召開聯(lián)席會議,加強信息共享、情況通報、線索移送、證據(jù)收集、案件會商等工作。加強與法院、公安等單位的溝通協(xié)作,統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度,會商研判重大案件,切實解決司法鑒定難、調(diào)查取證難、確定管轄難、法律適用難等問題。市檢察院在辦理賴某某侵犯公民個人信息民事公益訴訟案過程中,通過提供法律咨詢、協(xié)助調(diào)查取證、出具支持起訴意見書等方式全面支持廣東省消費者委員會提起民事公益訴訟,訴訟請求全部獲法院判決支持,獲得省消委會來信點贊。

二是強化區(qū)域一體化檢察協(xié)作。貫徹落實好粵湘贛三省四地《關(guān)于建立北江中上游生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟協(xié)作機制的意見》,持續(xù)加強與韶關(guān)、贛州、郴州等地檢察機關(guān)在線索移送、信息共享、聯(lián)合專項行動、法治宣傳等協(xié)作配合,助推北江流域生態(tài)環(huán)境大保護格局。

三是強化社會治理一體化格局。結(jié)合司法辦案,深入分析生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的發(fā)案原因、規(guī)律和特點,及時向黨委政府提出有針對性、可操作性的專題調(diào)研報告3份,推動堵漏建制、完善管理,提升生態(tài)文明社會治理效能。針對近年來工業(yè)垃圾和危險廢物異地傾倒現(xiàn)象在我市日益突出的問題,市檢察院、英德市檢察院向同級政府報送專題調(diào)研報告,實現(xiàn)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、助力依法行政、保護公益的雙贏多贏共贏。

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