深圳坪山區(qū)應急管理局在“雙區(qū)”建設的歷史機遇中不斷貫徹落實“創(chuàng)新發(fā)展”理念，為積極破解企業(yè)安全監(jiān)管提升瓶頸與難題，持續(xù)探索提升轄區(qū)企業(yè)安全監(jiān)管新模式，我區(qū)創(chuàng)新開展了企業(yè)全身“體檢式”的“1+N”安全治理模式，有關情況如下：

一、坪山區(qū)企業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀

(一)坪山雖小，風險俱全。坪山區(qū)目前累計納管單位共20449家、其中“三小”場所14720家、一般生產(chǎn)經(jīng)營單位3750家、純辦公場所1500家、公共區(qū)域管理單位479家。雖在全市企業(yè)體量中占比不高，但我區(qū)危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營或存儲使用、化工醫(yī)藥研制、粉塵涉爆工藝、有限空間作業(yè)、鋰電池生產(chǎn)加工、電鍍工藝、涉氨作業(yè)等有關危險工藝、風險場所與高危企業(yè)均有所涉及。

(二)新興產(chǎn)業(yè)“危”“機”并存。在坪山區(qū)納入國家高新區(qū)布局建設以來，我區(qū)以“創(chuàng)新藥、智能車、中國芯”為代表的相關產(chǎn)業(yè)前沿科技、新興企業(yè)的不斷集聚在給坪山帶來新的發(fā)展機遇之外，也給轄區(qū)企業(yè)的安全帶來新風險、新挑戰(zhàn)。

(三)業(yè)“新”管“舊”矛盾突出。在轄區(qū)業(yè)態(tài)不斷更新的當下，以往的安全監(jiān)管模式的不足逐漸顯現(xiàn)，體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面是企業(yè)層面安全管理跟不上，隱患反復回潮。在面對新的產(chǎn)業(yè)、工藝、設備、人員需求以及相應的生產(chǎn)標準與法律法規(guī)約束下，安全管理不懂不會的情況愈發(fā)嚴重，加之主體責任落實不到位，導致安全隱患常查常在，反復回潮。另一方面是政府部門運動式整治監(jiān)管，治理成效不高。以往監(jiān)管執(zhí)法的精細化程度不夠，表面檢查多，深入分析少，查局部問題多，查全面隱患少，查靜態(tài)問題多，查動態(tài)問題少，往往對存在不同生產(chǎn)工藝、不同車間的企業(yè)，需要執(zhí)法人員多次去排查隱患，影響企業(yè)正常經(jīng)營，同時無法全面深入的觸及企業(yè)深層次問題，導致對隱患整改指導力度不夠系統(tǒng)，對企業(yè)的安全水平提升有限。

二、主要亮點

針對以上問題，坪山區(qū)應急管理局自2020年10月起謀劃破題，并與2021年初研究推出了“1+N”安全治理新模式，其中“1”代表通用治理事項(包括消防安全、企業(yè)主體責任、安全投入、安全宣傳等共性檢查項)，“N”代表涉及重點領域風險檢查項，目前梳理了包括危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營、危險化學品儲存使用、涉爆粉塵作業(yè)、電鍍工藝、有限空間作業(yè)、鋰電池生產(chǎn)加工金屬切削、起重機械、沖壓剪作業(yè)等30類不同風險項目，并對企業(yè)所涉及的風險領域開展全面排查治理。

(一)提高企業(yè)重視確保整治實效。為降低工作強度與執(zhí)法擾企，“1+N”安全治理原則上一年只開展一次，因此將在整治前召集企業(yè)主要負責人及安全管理人員開展動員提升企業(yè)重視程度，并在排查結束后將結果以及針對性的整改建議交由企業(yè)落實。此后將每年開展一次安全治理，以逐年對比分析與針對性調(diào)整監(jiān)管措施的方式逐步提升企業(yè)安全管理水平。

(二)條塊結合開展風險研判分析。采取條塊結合的方式，在各單位完成各個企業(yè)整治后，一是由各街道匯總轄區(qū)隱患排查情況，逐一企業(yè)進行風險研判、編制“一企一報告”，對轄區(qū)風險進行研判分析。二是區(qū)級部門則針對不同領域收集相應報告，根據(jù)風險摸排情況，分析各重點領域存在的風險并研究相應對策措施，做到“重點領域風險清、逐一研判施策明”

(三)輔以治理良方對癥標本兼治。一是著眼當下解決企業(yè)難點。根據(jù)各企業(yè)不同的生產(chǎn)工藝和風險工藝，梳理法律法規(guī)、標準規(guī)范、常見隱患、整改建議、危險物質(zhì)風險特性及相關應急救援措施等安全生產(chǎn)領域應知應會知識庫，通過線下成冊、線上檢索的方式，依托信息系統(tǒng)實現(xiàn)安全服務“一企一包”，滿足不同企業(yè)的個性化需求，有效提升企業(yè)安全隱患排查整改、應急處置能力。二是放眼長遠增強內(nèi)生動力。實施企業(yè)安全“五個一”(即：“一句企業(yè)安全承諾、一次崗前“五分鐘安全思考”、一份安全風險告知、一張應急處置流程圖及一套“安全員建在班組上”制度”)，根據(jù)行為心理學中“90天的重復將形成穩(wěn)定習慣”的原理，集中3個月時間打好“安全意識養(yǎng)成”攻堅戰(zhàn)，培養(yǎng)固化員工安全行為習慣，源頭上減少人的不安全行為的出現(xiàn)幾率。

三、工作成效

(一)提升企業(yè)安全監(jiān)管成效。在實施“1+N”安全治理模式以來，共開展“1+N”安全治理3838家，發(fā)現(xiàn)事故隱患54965處，已整改52820處，完成安全治理“一企一檔”3785家，平均隱患數(shù)由近三年的6.9處/家上升至14.32處/家，查處隱患效率大幅提升，同時也為轄區(qū)安全管理的現(xiàn)狀分析打好了信息基礎。

(二)扭轉(zhuǎn)以往陳舊監(jiān)管理念。通過開展企業(yè)“體檢式”安全治理，有效將監(jiān)管人員從以往的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的單項治理監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變至系統(tǒng)治理，營造了從網(wǎng)格、街道、區(qū)級層面分別抓好企業(yè)、轄區(qū)以及重點領域監(jiān)管“一盤棋”，各負其責，齊抓共管的良好氛圍。

接下來，坪山區(qū)將持續(xù)優(yōu)化“1+N”安全治理，一是不斷完善豐富“1”與“N”，并細化制定相標準，使得“1+N”安全監(jiān)管內(nèi)容更加全面、愈發(fā)詳實，不斷強化對企業(yè)安全監(jiān)管工作指導的科學性、實用性。二是配合運用智慧畫像系統(tǒng)，推進企業(yè)精準畫像工程，持續(xù)對轄區(qū)企業(yè)進行全身體檢、分級監(jiān)管，改善評分機制，持續(xù)推進風險信息精細化，同時依托系統(tǒng)持續(xù)分析企業(yè)安全管理水平趨勢、不斷調(diào)整涉企監(jiān)管措施;推動安全監(jiān)管動態(tài)化，構建精準化監(jiān)管體系。三是拓展“1+N”安全治理理念應用范圍，在牢抓“1+N”核心理念的基礎上推廣至全區(qū)各行業(yè)領域監(jiān)管單位，實現(xiàn)安全監(jiān)管全領域、全風險覆蓋。(信息員：胡梓龍)

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