編者按：為進(jìn)一步展示各領(lǐng)域、各單位一年來改革工作及成效，營造改革濃厚氛圍，壓實(shí)各級(jí)改革責(zé)任，市委改革辦特推出“2021年度泰安改革答卷”欄目，從工作成效和下步打算兩個(gè)方面，展示各領(lǐng)域、各單位改革工作情況。本期為市直部門篇之二。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021年全面深化改革答卷

2021年市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央全面深化改革決策部署和省委、市委工作要求，緊緊圍繞重點(diǎn)改革任務(wù)，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、創(chuàng)亮點(diǎn)，取得新成效。

一、大力推進(jìn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系創(chuàng)新。2021年確定了全市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積33萬畝、補(bǔ)助農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)資金2706萬元的目標(biāo)任務(wù)，目前，已全部完成任務(wù)目標(biāo)。通過加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、開展培訓(xùn)交流、強(qiáng)化項(xiàng)目推動(dòng)、推進(jìn)資源整合、典型示范引領(lǐng)等一系列措施，大力發(fā)展以生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)主體壯大、模式創(chuàng)新、行業(yè)規(guī)范，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增產(chǎn)增收、保障糧食安全、引領(lǐng)小農(nóng)戶步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道等方面發(fā)揮了重要作用，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。一是政策措施不斷完善。印發(fā)了《泰安市2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)實(shí)施方案》(泰農(nóng)委辦發(fā)[2021]6號(hào))和《泰安市關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》(泰農(nóng)委辦發(fā)[2021]8號(hào))，組織召開了全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，積極推動(dòng)各項(xiàng)目縣因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等服務(wù)模式，充分利用中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，開展以生產(chǎn)托管為主的社會(huì)化服務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施以來，有力引導(dǎo)和推動(dòng)各項(xiàng)目縣逐步從補(bǔ)主體、補(bǔ)裝備、補(bǔ)技術(shù)向補(bǔ)服務(wù)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的示范帶動(dòng)效應(yīng)。目前，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目實(shí)施縣5個(gè)，直接受益農(nóng)戶數(shù)比去年增長2.8萬戶，其中小農(nóng)戶2.6萬戶，占92%。二是推動(dòng)各類主體協(xié)同發(fā)展。按照分類指導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則推動(dòng)多元主體共同發(fā)展。把服務(wù)公司和服務(wù)類農(nóng)民合作社作為社會(huì)化服務(wù)的骨干力量，推進(jìn)其專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，拓展服務(wù)半徑;把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為組織小農(nóng)戶的重要力量，充分發(fā)揮其居間服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，搭建服務(wù)主體與小農(nóng)戶之間的橋梁紐帶;把專業(yè)服務(wù)大戶作為重要的補(bǔ)充力量，發(fā)揮其貼近小農(nóng)戶、服務(wù)小農(nóng)戶的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)為周邊的小散農(nóng)戶提供服務(wù)，彌補(bǔ)其他服務(wù)主體的不足。全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織達(dá)到6189個(gè)，專業(yè)化防治服務(wù)組織159支，各類服務(wù)組織從業(yè)人員13萬人，日作業(yè)能力達(dá)到15.8萬畝。三是加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。積極指導(dǎo)各項(xiàng)目縣緊緊圍繞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化，著力推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)合同、服務(wù)組織信用等行業(yè)管理制度建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。大力培育和引入更多的市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)價(jià)格的監(jiān)督，積極發(fā)揮合同監(jiān)管在規(guī)范服務(wù)行為、確保服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)雙方權(quán)益等方面的重要作用，防止個(gè)別服務(wù)組織形成價(jià)格壟斷，發(fā)生價(jià)格欺詐，形成合理價(jià)格機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)戶利益。四是加強(qiáng)典型引領(lǐng)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣好典型、好模式、好做法，打造不同行業(yè)、不同類型的服務(wù)樣板，積極推出社會(huì)化服務(wù)典型案例，通過多種渠道進(jìn)行廣泛宣傳推介，發(fā)揮了社會(huì)化服務(wù)典型的示范引領(lǐng)作用，讓政府看到生產(chǎn)托管的效果和作用，讓農(nóng)民獲得生產(chǎn)托管帶來的增收效果，讓服務(wù)組織看到行業(yè)的廣闊前景和巨大商機(jī)，形成了發(fā)展生產(chǎn)托管的濃厚氛圍。目前，納入市級(jí)以上示范服務(wù)主體名錄84家，其中，省級(jí)23家、市級(jí)61家。

二、持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。一是完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深入開展了“回頭看”活動(dòng)，提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作水平，重點(diǎn)剔除集體組織中的重復(fù)成員、彌補(bǔ)遺漏成員，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革系統(tǒng)數(shù)據(jù)。全市建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織3724個(gè)，開展了集體經(jīng)濟(jì)組織成員核查整改工作，有效解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份重復(fù)確認(rèn)問題。累計(jì)清查整改21.9萬人，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部登記賦碼系統(tǒng)進(jìn)行了注冊(cè)，并全部納入了山東省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革平臺(tái)管理。二是全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織換屆選舉工作。制定了《泰安市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織換屆選舉工作規(guī)范(試行)》，目前，全市3724個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織共產(chǎn)生成員代表12.5萬人，理事會(huì)成員19245人，監(jiān)事會(huì)成員9819人。其中，村黨組織書記兼任理事長人數(shù)3499人，占集體經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)的94%。三是規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)收益分配。按照財(cái)政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》要求，健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金和福利費(fèi)提取比例及用途。指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織按章程規(guī)定搞好收益分配，確保成員利益，增加群眾的獲得感。提倡引導(dǎo)集體經(jīng)營性收入達(dá)到50萬元以上的村，向集體經(jīng)濟(jì)組織成員分紅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，3724個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織共確認(rèn)成員431.6萬人，量化資產(chǎn)266.2萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)62.7億元。四是推進(jìn)改革試點(diǎn)試驗(yàn)。指導(dǎo)寧陽縣、肥城市完成省級(jí)集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款、有償退出試點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)東平縣、寧陽縣省級(jí)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作。發(fā)放農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押貸款136筆，867萬元;股權(quán)有償退出41股，退股金額5.24萬元。2021年12月20日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以農(nóng)辦政改[2021]8號(hào)下發(fā)了《關(guān)于開展第三批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)活動(dòng)的通知》，向全國宣傳推廣了肥城市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)。

2022年全面深化改革打算

一、健全完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。一是加大政策支持力度。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際出發(fā)，制定落實(shí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步采取財(cái)政扶持、信貸支持、稅費(fèi)減免等措施，支持各類服務(wù)主體發(fā)展壯大。二是著力提升服務(wù)能力。通過培育服務(wù)組織數(shù)量、開展技能培訓(xùn)、優(yōu)化融資環(huán)境、拓展服務(wù)領(lǐng)域、出臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建服務(wù)品牌、創(chuàng)新服務(wù)方式等措施，提升服務(wù)組織實(shí)力，為農(nóng)民群眾提供全方位、低成本、便利化、有特色的服務(wù)。三是積極引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大力培育服務(wù)市場(chǎng)和服務(wù)主體，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，規(guī)范各類服務(wù)主體服務(wù)行為，盡快解決服務(wù)不到位、水平低、效果差等問題，確保農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)朝著制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)?；?、普惠化方向發(fā)展。

二、鞏固完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“回頭看”，對(duì)改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行再完善再提升。搞好全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作總結(jié)驗(yàn)收，建議對(duì)改革工作中的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人予以表彰。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營行為。落實(shí)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》，重點(diǎn)推進(jìn)有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織賬務(wù)分離。探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。督促有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織開展收益分配，讓集體經(jīng)濟(jì)組織成員共享改革發(fā)展成果。

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