近日，江蘇省委全面依法治省委員會(huì)辦公室通報(bào)了全省法治市場(chǎng)建設(shè)優(yōu)秀實(shí)例評(píng)選結(jié)果，南通市報(bào)送的《首創(chuàng)行政行為自我糾正制度 打造更高水平法治化營(yíng)商環(huán)境》和《法企聯(lián)治聯(lián)調(diào)聯(lián)創(chuàng) 力耕“營(yíng)商”司法責(zé)任田》兩件案例分別入選立法制規(guī)類和司法類優(yōu)秀實(shí)例，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法得到評(píng)審專家認(rèn)可，獲全省推廣介紹。

讓法治精神更加堅(jiān)定、法治力量更加堅(jiān)實(shí)，法治信仰更加堅(jiān)毅，近年來(lái)，我市以勇當(dāng)“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”排頭兵為目標(biāo)，秉承勇立潮頭的堅(jiān)定信念，弘揚(yáng)“包容會(huì)通、敢為人先”的城市精神，落實(shí)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的法治理念，持續(xù)推進(jìn)一流法治城市建設(shè)，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

讓歲月見(jiàn)證法治

法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)。我市著力將法治打造成為城市能級(jí)品質(zhì)的重要內(nèi)涵和核心競(jìng)爭(zhēng)力，圍繞法治建設(shè)探索實(shí)施了一系列創(chuàng)新舉措。

為破解“民告官不見(jiàn)官”難題，早在2004年，我市就在全國(guó)率先倡導(dǎo)推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制，出臺(tái)機(jī)制文件，在實(shí)踐中逐步完善社會(huì)矛盾法治化解決方式，提升依法行政的能力和水平。這一做法被寫入新《行政訴訟法》成為法定義務(wù)，入選第三屆江蘇“十大法治事件”，獲評(píng)第二屆中國(guó)法治政府獎(jiǎng)。

2015年，以國(guó)家級(jí)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)為契機(jī)，我市分層分類推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革，著力打造市級(jí)層面“一個(gè)部門一支隊(duì)伍管執(zhí)法”、縣級(jí)層面“一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”、市轄區(qū)層面“一個(gè)街道一支隊(duì)伍管執(zhí)法”、鎮(zhèn)級(jí)層面“一個(gè)區(qū)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，切實(shí)解決了多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等突出問(wèn)題。

執(zhí)法既要嚴(yán)格規(guī)范，又要柔性文明。2020年，我市出臺(tái)《關(guān)于推行涉企免罰輕罰清單加強(qiáng)柔性執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，制定覆蓋市場(chǎng)監(jiān)管、勞動(dòng)保障、城市管理、資源環(huán)境等多領(lǐng)域的免罰輕罰清單，全市21個(gè)市級(jí)執(zhí)法部門依法公布不予處罰事項(xiàng)219項(xiàng)、從輕減輕處罰事項(xiàng)193項(xiàng)。2021年，制發(fā)《關(guān)于完善行政處罰裁量基準(zhǔn)全面推行涉企免罰輕罰清單的通知》，為除涉及人身、財(cái)產(chǎn)、公共安全等領(lǐng)域外的新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展提供更加寬容的制度環(huán)境，釋放包容審慎監(jiān)管的清晰信號(hào)。

聚焦行政執(zhí)法的源頭、過(guò)程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我市還開(kāi)展行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)制度”全國(guó)試點(diǎn)，構(gòu)建“1+3+N”制度體系，為“三項(xiàng)制度”在全國(guó)推開(kāi)貢獻(xiàn)南通智慧。此后，進(jìn)一步優(yōu)化提升行政執(zhí)法統(tǒng)一公示平臺(tái)，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息標(biāo)準(zhǔn)一致、信息同源、統(tǒng)一管理、集中公開(kāi)。

這些年，我市“綜合執(zhí)法體制改革”進(jìn)入第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目，“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合行政執(zhí)法”新模式獲中央依法治國(guó)辦通報(bào)表?yè)P(yáng)。

讓人民感受法治

法之必行，在于民心所向。堅(jiān)持法治為民這一價(jià)值追求，我市通過(guò)加強(qiáng)法治建設(shè)，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。

綠水青山就是金山銀山。2019年以來(lái)，我市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)普法依法治理服務(wù)保障長(zhǎng)江大保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確長(zhǎng)江大保護(hù)職能部門，壓實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任;制定出臺(tái)“十年禁漁司法行動(dòng)方案”，啟動(dòng)“十年禁漁非法捕撈案件沿江巡回審判”活動(dòng)，構(gòu)建公益訴訟“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會(huì)化治理”工作機(jī)制，督促修復(fù)土地16.9萬(wàn)平方米、追索公益損害賠償金1.42億元。

普法宣傳深入民心，全市建成省級(jí)、市級(jí)法治文化建設(shè)示范點(diǎn)45個(gè)、249個(gè)。舉辦民法典各級(jí)專題講座370余場(chǎng)次，主題活動(dòng)510余場(chǎng)次，組織“支云杯”民法典知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽，“一答到底”決賽在央視等10余家電視網(wǎng)絡(luò)媒體直播。在全省率先開(kāi)展《長(zhǎng)江保護(hù)法》集中宣傳“六百”行動(dòng)，積極構(gòu)建“一帶兩軸三融”長(zhǎng)江大保護(hù)普法依法治理體系，被司法部推廣。創(chuàng)新開(kāi)展《長(zhǎng)江保護(hù)法》貫徹實(shí)施專項(xiàng)履職評(píng)議，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”閉環(huán)管理機(jī)制入選全國(guó)普法依法治理創(chuàng)新案例。

法治鄉(xiāng)村，助力惠民。我市大力推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持法治德治自治融合，961個(gè)村(社區(qū))有序推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)“援法議事”專項(xiàng)活動(dòng)，“有事好商量”協(xié)商議事室建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，共建共治共享格局初步形成。加強(qiáng)基層普法依法治理，大力培育村居“法律明白人”“法治帶頭人”，建成10個(gè)國(guó)家級(jí)民主法治示范村(社區(qū))、994個(gè)省級(jí)民主法治示范村(社區(qū))，“法律明白人”倪伯蒼榮獲2021年度全國(guó)十大法治人物。

讓法治護(hù)佑發(fā)展

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。全市持續(xù)深化法治領(lǐng)域改革，注重用法治手段打造服務(wù)型政府，減審批、加服務(wù)、除壁壘，不斷推動(dòng)政府“瘦身”、市場(chǎng)“強(qiáng)身”，全力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境提檔升級(jí)。

深化“放管服”審批改革，南通“一枚印章管審批”做法獲李克強(qiáng)總理點(diǎn)贊。優(yōu)化“金招牌”營(yíng)商環(huán)境，我市建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌解決企業(yè)設(shè)立審批、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等相關(guān)問(wèn)題。2021年，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將企業(yè)開(kāi)辦涉及的6個(gè)階段整合進(jìn)駐“一站式”集成服務(wù)，企業(yè)開(kāi)辦最快半個(gè)工作日即可完成。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，通過(guò)告知承諾方式辦理依申請(qǐng)行政事項(xiàng)12萬(wàn)余件。推行“拿地即開(kāi)工”南通模式，推出“承諾+項(xiàng)目策劃生成服務(wù)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、代辦幫辦”等服務(wù)舉措，企業(yè)建設(shè)周期和成本顯著降低，共有24個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)拿地即開(kāi)工，千億級(jí)、百億級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速集聚，投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

聚焦“最便利”市場(chǎng)準(zhǔn)入，全市持續(xù)推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)行政審批制度改革，三輪全鏈賦權(quán)改革共向全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)賦予市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限1038項(xiàng)，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限427項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“園內(nèi)事園內(nèi)辦”。深入推進(jìn)“證照分離”改革，梳理形成市級(jí)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“證照分離”全覆蓋清單178項(xiàng)。在全國(guó)率先建立不動(dòng)產(chǎn)登記保險(xiǎn)制度，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記改革，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，在全省率先推行市場(chǎng)主體住所登記承諾制。打造政務(wù)服務(wù)代辦幫辦服務(wù)品牌，2021年為各類企業(yè)群眾提供代辦幫辦服務(wù)8200多次，助力194個(gè)項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批。

法治政府、法治社會(huì)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。面對(duì)工作中的短板和不足，我市深入開(kāi)展行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“厚植為民情懷、提高執(zhí)法水平”主題教育，恪守以民為本價(jià)值理念，不斷將法治建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為便民惠民實(shí)效，用法治力量提升群眾滿意度、獲得感和幸福指數(shù)。

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