2022年9月至2023年9月，時間為全國各級食品安全辦推進(jìn)落實(shí)食品安全“兩個責(zé)任”寫下了生動注腳。

這一年，強(qiáng)大的凝聚力鼓舞人心、催人奮進(jìn)——

(資料圖片僅供參考)

去年9月，在國務(wù)院食安委的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，國務(wù)院食品安全辦、市場監(jiān)管總局部署開展落實(shí)食品安全“兩個責(zé)任”工作，進(jìn)一步明方向、定任務(wù)、實(shí)舉措，以落實(shí)“兩個責(zé)任”為主要抓手，推動建立食品安全責(zé)任分擔(dān)落實(shí)機(jī)制，把責(zé)任壓實(shí)到“最小工作單元”，緊鑼密鼓推進(jìn)“兩個責(zé)任”工作走深走實(shí)。

這一年，人人肩上挑責(zé)任踐行使命、彰顯擔(dān)當(dāng)——

各級食品安全辦按照“一年打基礎(chǔ)，兩年全覆蓋，三年見成效”的責(zé)任落實(shí)目標(biāo)，把落實(shí)“兩個責(zé)任”作為“一把手”工程來抓，層層部署、全力推進(jìn);緊盯地方黨委、政府和食品企業(yè)中的“關(guān)鍵少數(shù)”，深入推進(jìn)責(zé)任落實(shí)不停步、不松勁。

“浩渺行無極，揚(yáng)帆但信風(fēng)。”

一年來，隨著一項(xiàng)項(xiàng)舉措接踵推進(jìn)、一次次培訓(xùn)落地開花、一個個身影奮勇爭先……強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)合力得以凝聚，各方責(zé)任主體末端發(fā)力、食品安全終端見效強(qiáng)音得以奏響。落實(shí)“兩個責(zé)任”工作在全系統(tǒng)形成高度共識，各級黨委、政府高度重視，廣大包保干部和企業(yè)食品安全管理人員普遍認(rèn)同，“一年打基礎(chǔ)”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

責(zé)任意識強(qiáng)起來，入腦入心

新舉措激發(fā)新動能，推動落實(shí)“兩個責(zé)任”工作機(jī)制入腦入心，“關(guān)鍵少數(shù)”的責(zé)任意識強(qiáng)起來、工作作風(fēng)實(shí)起來。

“落實(shí)食品安全‘兩個責(zé)任’工作在各地得到普遍重視，包保干部、企業(yè)食品安全管理人員責(zé)任意識明顯增強(qiáng)了。”這是國務(wù)院食品安全辦、市場監(jiān)管總局組成五個督查調(diào)研組奔赴多地時，參與完成督查調(diào)研工作同志們的一致感受。

一年來，“高度重視”“高位推動”“高效落實(shí)”已然是各級黨委、政府及各級食品安全辦推動落實(shí)食品安全“兩個責(zé)任”的真實(shí)寫照。截至目前，全國共有19位省級黨委主要負(fù)責(zé)同志、27位省級政府主要負(fù)責(zé)同志對落實(shí)食品安全“兩個責(zé)任”作出批示;31個省份召開省委常委會會議、省政府常務(wù)會議、省食安委會議部署落實(shí)相關(guān)工作……“以上率下”“比學(xué)趕超”的生動局面和濃厚氛圍全面形成。

黑龍江、遼寧分別把落實(shí)“兩個責(zé)任”納入“食安龍江護(hù)民生”專項(xiàng)行動重點(diǎn)內(nèi)容及“全面振興新突破三年行動”;廣東參照相關(guān)制度規(guī)定，對工作不力、責(zé)任不落實(shí)的包保干部進(jìn)行警示約談;內(nèi)蒙古以“五大任務(wù)”和筑牢祖國邊疆安全穩(wěn)定屏障目標(biāo)考核推動責(zé)任落實(shí);湖北紀(jì)委監(jiān)委出臺加強(qiáng)食品安全執(zhí)紀(jì)監(jiān)督實(shí)施意見，通過執(zhí)紀(jì)監(jiān)督推動包保責(zé)任落實(shí);海南、青海、寧夏聚焦本地實(shí)際，把落實(shí)各方責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)防控有機(jī)結(jié)合起來，深入開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。一系列見行見效的硬核舉措，顯示了各地對“兩個責(zé)任”落實(shí)的高度重視，推動了責(zé)任落實(shí)往深里走、往實(shí)里走，往包保干部、企業(yè)食品安全管理人員心里走。

大道至簡，實(shí)干為要。以高點(diǎn)謀劃為引領(lǐng)，包保干部們扎實(shí)開展包保督導(dǎo)工作，力爭督導(dǎo)完成率達(dá)到100%。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各師市負(fù)責(zé)同志全部深入A級主體開展實(shí)地督導(dǎo)，師、團(tuán)、連三層包保干部今年二季度包保督導(dǎo)完成率為99.8%。云南等11個省包保干部第二季度督導(dǎo)完成率100%。

身份亮出來，責(zé)任扛起來。各級食品安全辦、市場監(jiān)管系統(tǒng)、包保干部、食品生產(chǎn)經(jīng)營主體在實(shí)干擔(dān)當(dāng)促進(jìn)發(fā)展中扛責(zé)任、抓落實(shí)，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

組織協(xié)同動起來，見行見效

一年來，各級食品安全辦推動末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制落地，打通責(zé)任落實(shí)“最后一公里”，取得積極成效。市場監(jiān)管總局落實(shí)食品安全“兩個責(zé)任”工作專班負(fù)責(zé)人表示，全國各級食品安全辦的統(tǒng)籌組織作用得到充分發(fā)揮，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體基本實(shí)現(xiàn)包保全覆蓋，企業(yè)食品安全總監(jiān)、食品安全員基本配齊到位。

責(zé)任落實(shí)結(jié)碩果，無不源于各級食品安全辦點(diǎn)滴日常的努力;揚(yáng)鞭奮進(jìn)新征程，無不得益于各級干部協(xié)力同心的奮斗。

國務(wù)院食品安全辦“一對一”指導(dǎo)包保主體多、包保任務(wù)重的省份，讓責(zé)任更明確、成效更明顯。國務(wù)院食品安全辦先后在陜西西安、福建福州、廣西南寧組織召開落實(shí)食品安全“兩個責(zé)任”片區(qū)推進(jìn)會，立標(biāo)桿、提要求、促提升;編發(fā)落實(shí)食品安全“兩個責(zé)任”工作簡報(bào)111期，交流各地經(jīng)驗(yàn)做法，在切磋討論中讓“兩個責(zé)任”落實(shí)落細(xì);把落實(shí)“兩個責(zé)任”納入國家食品安全示范城市創(chuàng)建范疇，促進(jìn)責(zé)任意識再增強(qiáng);組織省市兩級落實(shí)食品安全“兩個責(zé)任”專班2.2萬余人開展培訓(xùn)，讓責(zé)任意識入心入行;部署運(yùn)行落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任平臺和食安督App，開發(fā)食品安全辦用戶模塊，統(tǒng)一歸集全國包保主體、包保干部和包保督導(dǎo)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)工作信息化。

“堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、多在實(shí)效上用功”是各級食品安全辦落實(shí)“兩個責(zé)任”，實(shí)現(xiàn)自我加壓的共同要求。大家立足“一年打基礎(chǔ)，兩年全覆蓋，三年見成效”目標(biāo)，以“起步就是沖刺、開局就是決戰(zhàn)”為要求，推動包保干部、市場監(jiān)管干部、企業(yè)食品安全管理人員將“時時放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為攻堅(jiān)克難、干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大動力。

“時時放心不下”，放不下的是推動責(zé)任落實(shí)的思想認(rèn)識到位。河北探索政校聯(lián)袂責(zé)任落實(shí)新路徑，在有關(guān)高校建立包保干部培訓(xùn)基地;貴州配套開展課題示范大引領(lǐng)、包保干部履職大培訓(xùn)、典型經(jīng)驗(yàn)大交流三項(xiàng)活動;河南商丘開展落實(shí)食品安全“兩個責(zé)任”有獎知識問答活動，參與人次達(dá)90萬。陜西在中央黨校舉辦“質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)與食品安全監(jiān)管專題培訓(xùn)班”，對各市(區(qū))分管副市長開展落實(shí)食品安全“兩個責(zé)任”專題培訓(xùn)。

“時時放心不下”，放不下的是強(qiáng)舉措、提效能的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。安徽研究在不增加小微經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，因類制宜推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)。江西把食品安全總監(jiān)、食品安全員配備率以及包保督導(dǎo)率等納入省級地方標(biāo)準(zhǔn)《食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控指數(shù)》。山西把“兩個責(zé)任”落實(shí)與示范創(chuàng)建、評議考核結(jié)合起來，兩手抓、兩手促。天津紅橋區(qū)聘請區(qū)人大代表、政協(xié)委員作為食品安全社會監(jiān)督員，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)與日常監(jiān)管相融合。西藏雙湖縣以“缺氧不缺精神、海拔高要求更高”的信念，全域謀劃、精準(zhǔn)“落子”，縣、鄉(xiāng)、村三級67名包保干部承擔(dān)起129家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的包保任務(wù)。

“時時放心不下”，放不下的是風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)到位。北京對7家“日管控”落實(shí)不到位、已經(jīng)被責(zé)令整改并給予警告后尚未改正的餐飲服務(wù)企業(yè)作出罰款1.5萬元的行政處罰。上海針對企業(yè)未落實(shí)主體責(zé)任立案530件，行政處罰331件。甘肅定期對企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任情況等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、排名通報(bào)，對相關(guān)責(zé)任單位下達(dá)“兩書一函”。吉林聚焦校園食品安全突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，明確了27個食安委成員單位的25項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

行動不松勁，落實(shí)不松手。各級食品安全辦以等不得、拖不得、慢不得的緊迫感，不折不扣地把末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制落實(shí)到每一名包保干部、每一個包保主體。

督查手段硬起來，走深走實(shí)

層層壓緊壓實(shí)的工作作風(fēng)，事事落地落細(xì)的生動實(shí)踐，有力有效的督查督導(dǎo)措施，讓食品安全“兩個責(zé)任”工作走深走實(shí)。

今年3月至4月，國務(wù)院食品安全辦、市場監(jiān)管總局組成五個督查調(diào)研組，采取“四不兩直”方式、運(yùn)用“穿透核查”方法，深入遼寧、浙江、福建、江西、山東、湖北、湖南、重慶、四川、陜西10個省(市)的20個市(區(qū))，隨機(jī)抽查126家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，與企業(yè)食品安全總監(jiān)、食品安全員，包保干部及監(jiān)管人員等599人談話溝通，了解核實(shí)食品安全“兩個責(zé)任”落實(shí)情況。督查中，共發(fā)現(xiàn)問題102個并逐一提出具體措施建議督促整改。“完成督查調(diào)研工作后，今年7月還聚焦10省(市)發(fā)現(xiàn)的問題開展了‘回頭看’。重點(diǎn)查看采取哪些硬措施，問題是否真整改，是否建立健全常態(tài)長效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固工作成果。”市場監(jiān)管總局落實(shí)“兩個責(zé)任”工作專班負(fù)責(zé)人表示。

著力強(qiáng)化督查制度落地，全國共有29個省份開展了省級督查，各地保持一鼓作氣攻城拔寨的旺盛勁頭確保“兩個責(zé)任”工作落實(shí)落細(xì)。四川組建13個督查組，對13個市(州)的“兩個責(zé)任”落實(shí)情況開展為期一周的實(shí)地督查，對發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。山東把落實(shí)“兩個責(zé)任”工作納入省委重點(diǎn)督查范圍，開展每年一次專項(xiàng)督查、每半年一次日常督查、每季度一次的多維度監(jiān)督檢查。廣西百色組織市紀(jì)委監(jiān)委、市委督查室、市政府督查室成立6個督查組，對12個縣(市、區(qū))落實(shí)“兩個責(zé)任”情況進(jìn)行督查并暗訪，發(fā)現(xiàn)問題1182個，通過集中約談、督查通報(bào)、責(zé)令整改等方式督促落實(shí)整改并復(fù)查，形成工作閉環(huán)，確保整改率達(dá)100%。

鍛長鏈抓實(shí)地方黨委、政府和食品企業(yè)中的“關(guān)鍵少數(shù)”，補(bǔ)短板緊盯責(zé)任懸空、難以落地的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)落實(shí)推進(jìn)企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理三方責(zé)任貫通協(xié)同，促提升切實(shí)把“四個最嚴(yán)”要求落實(shí)到監(jiān)管末梢……向下督查促進(jìn)了工作提質(zhì)增效，責(zé)任督導(dǎo)則力求把風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。

重慶大渡口區(qū)躍進(jìn)村街道躍進(jìn)社區(qū)包保干部開展督導(dǎo)時發(fā)現(xiàn)，包保主體經(jīng)營的部分食品無進(jìn)貨票據(jù)、來源可疑，經(jīng)反饋調(diào)查取證，確認(rèn)上述產(chǎn)品為“三無”產(chǎn)品。湖南株洲包保干部對學(xué)校開展督導(dǎo)時發(fā)現(xiàn)餐具存在洗滌劑殘留問題，經(jīng)反饋，市場監(jiān)管部門組織開展學(xué)校餐飲具專項(xiàng)抽檢、排除風(fēng)險(xiǎn)隱患。新疆巴音郭楞蒙古自治州今年以來共收到包保干部移送食品安全違法線索525個，經(jīng)核實(shí)立案查處157件違法案件。

嚴(yán)查實(shí)督不僅在于指導(dǎo)企業(yè)排查隱患、防范風(fēng)險(xiǎn)、治理問題，更在于通過包保解決群眾急難愁盼、進(jìn)行困難幫扶、促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“包保幫扶作用已初步顯現(xiàn)。”市場監(jiān)管總局落實(shí)“兩個責(zé)任”工作專班負(fù)責(zé)同志指出。

浙江寧波包保干部在開展包保督導(dǎo)的同時注意幫扶企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展，為其包保企業(yè)聯(lián)系了2戶客戶，幫助企業(yè)提高營業(yè)收入、做大做強(qiáng)。福建廈門翔安區(qū)包保干部在督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)某中學(xué)食堂存在設(shè)備配置不足、硬件老化等問題。經(jīng)協(xié)調(diào)，學(xué)校重新規(guī)劃布局，啟動經(jīng)營場所改造工程，多方發(fā)力全面提升食堂管理水平。江蘇南京高淳區(qū)包保干部在督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)近800名60周歲以上老人聚集區(qū)域餐飲場所十分有限的情況，經(jīng)反饋溝通，成功協(xié)調(diào)推動就近設(shè)立助餐點(diǎn)，解決老人就餐難的問題等。

繃緊安全弦、壓實(shí)責(zé)任鏈，食品安全“兩個責(zé)任”工作走深走實(shí)正不斷釋放放心、安心正能量。

越是取得成績的時候，越要有如履薄冰的謹(jǐn)慎態(tài)度，越要有居安思危的憂患意識。各級食品安全辦仍將持續(xù)咬定目標(biāo)不放松、肩挑責(zé)任更向前，以更高的熱情、更足的干勁、更實(shí)的作風(fēng)，逐浪前行、踔厲奮發(fā)，持續(xù)落實(shí)食品安全“兩個責(zé)任”。

□本報(bào)記者 宿志紅 通訊員 李 健

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