內蒙古東西綿延2400多公里，是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，同時也是荒漠化和沙化土地最為集中、危害最為嚴重的省區(qū)之一。近十年，內蒙古累計造林1.22億畝、種草2.86億畝，年均防沙治沙1200萬畝以上，規(guī)模均居全國第一；全區(qū)草原植被蓋度和森林覆蓋率分別由40.3%和21.03%提高到45%和23%，荒漠化和沙化土地面積持續(xù)減少；沙塵暴天數由每年4.9天減少到0.6天……秉持著綠色發(fā)展理念，內蒙古堅持預防為主、科學治理、合理利用，持續(xù)開展科學攻堅，為防沙治沙貢獻著“中國智慧”與“中國力量”。

這是2023年3月3日在內蒙古鄂爾多斯市達拉特旗庫布其沙漠腹地拍攝的光伏發(fā)電基地。新華社記者 貝赫 攝

荒漠化、沙化土地面積持續(xù)“雙減”

(資料圖)

在國家“兩屏三帶”生態(tài)安全屏障格局中，內蒙古是“北方防沙帶”的主要組成部分，是“三北”地區(qū)乃至全國的“擋沙墻”。

黨的十八大以來，內蒙古的生態(tài)文明建設被提到前所未有的高度。在實踐中，走出了一條科學治理、綜合治理、依法治理的路子。

“十多年前，沙塵暴一來，打得人臉疼，能見度不足50米?！鄙钤诳茽柷呱车氐拇迕耠笥禄貞浾f。遙感影像顯示，2010年，這里還是一片被流動沙地覆蓋的不毛之地。2014年，通遼市實施“千萬畝”科爾沁沙地綜合治理工程、“千萬畝”天然草原修復工程，科爾沁沙地治理開始走上快車道。到2021年，遙感影像顯示，這片沙地已披上一層厚重的綠裝。

第五次荒漠化和沙化土地監(jiān)測結果顯示，與第四次監(jiān)測結果相比，內蒙古荒漠化土地和沙化土地面積分別減少625萬畝和515萬畝，實現了荒漠化和沙化土地面積持續(xù)“雙減少”，五年間累計減少的荒漠化土地面積占全國總減少量的三分之一，為我國履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》作出重要貢獻。

“治沙并非最終目的，農牧民也需要生存和發(fā)展，因此拔掉沙區(qū)的窮根才能實現雙贏?！眱让晒帕植菥指本珠L馬強說，內蒙古將國土綠化、防沙治沙與發(fā)展地方經濟、增加農牧民收入緊密結合，探索和創(chuàng)建了類型多樣的產業(yè)化防治模式，走出了一條大地增綠、人民增收、企業(yè)增效的發(fā)展路子。

在鄂爾多斯市達拉特旗昭君鎮(zhèn)柴磴嘎查，346萬塊藍色光伏板隨著綿延的庫布其沙漠起伏，像陣陣波濤，在漫漫沙海中匯成3000萬平方米的光伏“海洋”。走在3米高的光伏架下，達拉特旗委書記張秀玲高興地介紹：“這里種的是1.2萬畝紅棗，那邊是5000畝黃芪和黃芩，更遠處是1.9萬畝的優(yōu)質牧草。沙窩里種上作物，再從上面架起光伏板，相當于打了兩層‘保護傘’，黃沙休想亂跑。”

2017年開始，達拉特旗在庫布其沙漠腹地，建成裝機規(guī)模100萬千瓦的國家第三批光伏發(fā)電應用領跑基地，實現全容量并網發(fā)電，年發(fā)綠電約20億度。這一新能源項目巧妙地實施“林光互補”“牧光互補”帶動農牧民增收，已實現治沙5萬畝，形成了沙漠治理、生態(tài)修復、生態(tài)經濟、沙漠產業(yè)多位一體的發(fā)展體系。

黨的十八大以來，內蒙古森林覆蓋率達到23%，較2013年提升1.97個百分點，增速超全國同期平均水平；草原綜合植被蓋度達到45%，達到1990年以來最好水平。

“今天的內蒙古，不僅給我國北方地區(qū)披上了風沙的‘防護服’，還為全國人民打造了超級‘碳庫’和純凈‘氧吧’，京津‘風沙源’變成了首都‘后花園’。”內蒙古自治區(qū)黨委書記孫紹騁說。

治沙人員在鄂托克前旗毛烏素沙地百萬畝檸條種植項目區(qū)栽種檸條。王正 攝

因地制宜探索特色治沙模式

過去十年間，內蒙古平均每年完成沙化土地治理面積1200多萬畝，約占全國沙化土地治理任務的40%以上。

在與風沙斗爭的過程中，內蒙古各地立足實際，探索出不少獨具特色的治沙模式，成為全國治沙成效最顯著的省份之一，祖國北疆萬里綠色長城被構筑得更加牢固。

錫林郭勒盟多倫縣實施百萬畝樟子松造林工程，按照“誰投資誰所有、誰經營誰受益”的原則，鼓勵支持境內林地采取多種方式有序流轉。通過二十年的防沙治沙，全縣林地面積由2000年的54萬畝增加到現在的293萬畝，森林覆蓋率由2000年的6.8%提高到37.9%。

赤峰市翁牛特旗在沙地治理過程中強化科技支撐，形成并推廣了機械沙障治沙、復合沙障治沙、封沙育林育草基礎上人工促進自然修復、人工造林治沙等技術模式，特別是應用了聚乙烯紗網沙障、可降解纖維沙袋沙障，有效解決了傳統(tǒng)沙障材料短缺、使用年限短、鋪設效率低以及成本高等問題。2000年以來，翁牛特旗累計完成沙地治理面積570萬畝。

阿拉善盟通過推廣“先造后補”、合同制造林、合作社造林、專業(yè)隊伍造林等新機制、新模式，走社會化、產業(yè)化高質量發(fā)展的路子，防沙治沙力度不斷加大。森林覆蓋率由建盟初的2.96%增加到8.01%，草原植被覆蓋度由不足15%提高到24%，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

內蒙古的治沙經驗，受到來自世界各方的認可：庫布其沙漠治理模式為全球荒漠化治理提供了“中國方案”、貢獻了“中國經驗”，被巴黎氣候大會標舉為“中國樣本”；2017年，鄂爾多斯市承辦了《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會，荒漠化防治工作接受了世界的檢視，為防治荒漠化開出了“中國良方”；2019年，在呼和浩特承辦了第25個世界防治荒漠化與干旱日紀念大會暨荒漠化防治國際研討會，為世界荒漠化防治事業(yè)分享了自己的成果與經驗。

開展科學攻關 提升治理效率

治沙離不開“事在人為”的理想信念，離不開對治沙規(guī)律的客觀認識，更離不開治沙科學技術的不斷突破。漫長的治沙歲月里，內蒙古持續(xù)開展科技攻關，提煉出一系列技術模式和方法。

在治沙實踐中，內蒙古堅持預防為主、科學治理、合理利用的方針，遵循自然和經濟規(guī)律，以治沙、治水、治堿為重點，推廣使用鄉(xiāng)土樹種草種，科學配置防治模式，堅持宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草相結合，確保了防治的質量和效果。“在生物基可降解纖維沙袋沙障治沙技術、低覆蓋度防沙治沙原理及技術等方面，內蒙古達到了世界領先水準?！眱让晒抛灾螀^(qū)林草局治沙造林處處長張根喜說。

“治沙的終點并不是將沙漠全都變?yōu)榫G洲?！睆埜舱J為，沙漠是自然生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分，目前人類還無法讓沙漠消失，“但是，我們可以采取科學的治理技術，有效控制沙漠的危害，使其有沙不成害，阻止沙漠進一步擴展”。在長期實踐中，內蒙古總結完善了“鎖邊林帶”治理沙漠技術模式，依據風沙流運移規(guī)律，控制沙丘前移，采取“流沙固定，喬灌并舉，封沙育草”喬灌結合治理流沙的技術，在大漠呈現出“綠帶鎖黃龍”的壯麗景觀。

相較于人力治沙，機械化治沙更具優(yōu)勢。內蒙古研制的“吞沙巨獸”，正在沙漠治理中大顯神威。聚乙烯紗網沙障鋪設機、植物基固沙劑噴播機、植物沙障栽植機等機械化設備，大大提升了治理速度和效率。

通過多年的探索研究和實踐，內蒙古還總結制定出《飛播治沙造林技術規(guī)程》《造林技術規(guī)程》《流動沙地沙障設置技術規(guī)程》等53項防沙治沙與沙生植物栽培經營地方標準，為我國治沙工程建設提供了大量科學方法。

這是位于鄂爾多斯市達拉特旗庫布其沙漠腹地的銀肯塔拉生態(tài)旅游區(qū)景色（無人機照片）。新華社記者 王澤聰 攝

荒漠化防治的“內蒙古方法論”

如何善治善為高效推進荒漠化防治？多年來的探索不僅為內蒙古留下寶貴的經驗，更為我國和世界提供了一套行之有效的方法論。內蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局黨組書記、局長王肇晟說，內蒙古荒漠化防治總結起來有七條經驗：

治沙任務壓實到人。內蒙古全面落實各級人民政府負總責的防沙治沙目標責任制，關鍵是明確兩個“責任人”：一個是政府主要負責同志是防沙治沙第一責任人，另一個是分管負責同志是防沙治沙主要責任人。“各級政府每年都召開會議，對防沙治沙進行全面部署，做到了年度目標明確，責任措施落實到位?！?/p>

堅持保護優(yōu)先原則。當地始終堅持保護與治理并重、保護優(yōu)先的方針，不斷加強執(zhí)法能力建設，依法建立沙化土地封禁保護區(qū)，推行舍飼圈養(yǎng)，積極推行保護性耕作，發(fā)展沙區(qū)設施農業(yè)，優(yōu)化沙區(qū)能源結構，沙區(qū)林草植被得到了有效保護和恢復。

大工程帶動大治理。內蒙古全面實施京津風沙源治理、“三北”防護林體系建設、天然林資源保護、退耕還林還草、退牧還草等國家重點生態(tài)建設工程，走出了一條大工程帶動大治理的防治之路。

政策激活治沙動能。當地制定了《關于加快山區(qū)沙區(qū)生態(tài)建設步伐的決定》《關于深化改革加快林業(yè)發(fā)展的決定》等多項防沙治沙地方性法規(guī)和政策文件，調動了政府、社會和廣大群眾積極性，呈現共同參與防沙治沙的新局面。

堅持治沙又致富。內蒙古重點培育發(fā)展沙生植物種植與開發(fā)利用、特種藥用植物種植與加工經營、林紙一體化和生物質能源產業(yè)化等六種類型的沙產業(yè)，初步形成了種、養(yǎng)、加、產、供、銷為一體的產業(yè)鏈。積極推廣“企業(yè)＋基地＋合作社＋農牧戶”的經營模式，通過發(fā)展沙產業(yè)逆向拉動了防沙治沙工作，實現了生態(tài)、生產、生活共贏。

強化林草科技支撐。各地根據荒漠化防治的實際，積極使用鄉(xiāng)土植物種，大力推廣防沙治沙科技成果和先進適用技術。建立健全防沙治沙技術推廣和服務體系，培養(yǎng)和建立專業(yè)技術隊伍，加強對基層技術人員特別是沙區(qū)農牧民的技術培訓，極大提高了防沙治沙成效。

典型引路以點帶面。內蒙古始終堅持培樹典型，涌現出以“時代楷?！碧K和、“全國治沙英雄”殷玉珍為代表的一批先進人物，推出以烏審旗、杭錦旗等為代表的治沙群體，帶動各級政府和廣大干部群眾將防沙治沙推向深入。

“荒漠化防治是一項系統(tǒng)工程，我們用生態(tài)文明的理念統(tǒng)領荒漠化防治工作全局?！蓖跽仃烧f，“一方面，尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復功能的作用。另一方面，運用效益驅動，激發(fā)全社會荒漠化防治的原動力，更發(fā)揮科技引領作用，著力提高荒漠化防治成效?！?/p>

防治不容“喘口氣”“歇歇腳”

內蒙古的防沙治沙工作真的得心應手、無懈可擊了嗎？事實上，處于“不進則退”的歷史關鍵期，內蒙古的荒漠化防治正面臨四大挑戰(zhàn)。張根喜說：“作為受荒漠化影響最為嚴重的省區(qū)之一，荒漠化防治不論是現在還是將來仍將是我區(qū)一項長期而艱巨的任務，需要幾代人的不懈努力和艱苦奮斗?！?/p>

他表示：“接下來的治理難度依然很大?！彼f，自2000年開始，內蒙古年均完成生態(tài)建設任務1000萬畝以上。經過長期治理，條件較好的地方大多已基本治理，目前剩余的多為立地條件差，治理難度大，特別是自治區(qū)的中西部既是生態(tài)保護和建設的重點區(qū)域，更是難點區(qū)域。此外近年治理地區(qū)的植被剛開始恢復，自我調節(jié)能力較弱，具有脆弱性、不穩(wěn)定性和反復性。

同時，投入標準偏低也是一大挑戰(zhàn)?！敖陙?，隨著治理不斷加大，勞力和物價不斷上漲，治理成本不斷提高，雖然國家在逐步提高建設投資標準，但仍低于實際需求?！?/p>

此外，目前生態(tài)產業(yè)發(fā)展依然相對滯后?！拔覅^(qū)的林沙草產業(yè)發(fā)展仍處于探索和培育階段。產業(yè)結構不盡合理，多以初加工為主，產業(yè)鏈條短，生態(tài)產業(yè)帶動農牧民增收的任務艱巨。”張根喜說。

植被保護任務也依舊繁重。他認為，經過保護和治理，沙區(qū)林草植被不斷擴展，林草植被的撫育、有害生物防治和防火等任務逐步加重，“加強管護力度，鞏固生態(tài)建設成果，任重而道遠”。

荒漠化防治，容不得“喘口氣”“歇歇腳”。

“面向未來，‘十四五’期間的內蒙古，將以國家重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程為抓手，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理?！蓖跽仃烧f，內蒙古將按照我國北方重要生態(tài)安全屏障“一線一區(qū)兩帶”的總體布局，科學編制《內蒙古自治區(qū)防沙治沙規(guī)劃（2021-2030年）》，以重點區(qū)域突破帶動全域治理；根據沙區(qū)水資源分布狀況和承載力，以水定綠、量水而行，宜綠則綠，宜荒則荒。同時，通過政策引導和機制創(chuàng)新，吸引社會多元主體參與防沙治沙，形成政府主導、多元主體參與的防沙治沙長效機制；優(yōu)化沙區(qū)產業(yè)結構，構建“種養(yǎng)加”、產供銷、農文旅一體化的現代沙產業(yè)體系，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

“面向未來，內蒙古做好荒漠化防治工作，對于推進我國生態(tài)文明建設、保障國家生態(tài)安全、建設美麗中國、全面落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，實現人與自然和諧共生的現代化，具有十分重要的意義。”王肇晟說，“生態(tài)文明建設是久久為功的事情，我們有信心把我國北方重要生態(tài)安全屏障構筑得更加牢固，讓它在世界生態(tài)版圖上綻放出更迷人的光彩?！保ㄓ浾?張洪河 恩浩 魏婧宇 王靖呼和浩特報道）

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