圖為4月20日在美國華盛頓拍攝的美聯(lián)儲(chǔ)大樓。新華社發(fā)

11月8日，選民在美國紐約的一處投票站參加中期選舉投票。新華社發(fā)

(資料圖)

8月27日，人們在美國得克薩斯州首府奧斯汀參加集會(huì)呼吁控槍。新華社發(fā)

【年終特稿】

2022年的美國，一面在國內(nèi)應(yīng)對著混亂，一面在國外制造著混亂。

美國國內(nèi)政治繼續(xù)上演兩黨內(nèi)斗，經(jīng)濟(jì)面臨通脹壓力，民生持續(xù)下滑。對外則利用地緣沖突謀利，把烏克蘭危機(jī)作為分化新老歐洲的工具，更把陷入戰(zhàn)火的歐洲作為美國的提款機(jī)。與此同時(shí)，念念不忘中國這一“最大的戰(zhàn)略競爭對手”，中美關(guān)系仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

①輸出通脹動(dòng)搖美元地位

今年的美國經(jīng)濟(jì)，新老問題交織，通脹和加息影響全球。

2022年，美國全年平均消費(fèi)物價(jià)指數(shù)增長率約為8.1%，為40年來最高水平。面對40年來最嚴(yán)重的通貨膨脹，美國無法在短期內(nèi)從根本上解決本國的結(jié)構(gòu)性問題，以加息強(qiáng)行遏制高通脹，并不斷“甩鍋”他國。從3月開始，美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)7次提高利率，引發(fā)全球金融市場大幅波動(dòng)和國際貨幣匯率大調(diào)整，造成世界經(jīng)濟(jì)新動(dòng)蕩。美國《通脹削減法案》通過后，引發(fā)歐盟國家強(qiáng)烈不滿。該法案將大大降低歐盟輸美產(chǎn)品的競爭力，直接傷害歐洲企業(yè)的利益。

正所謂“美國有事，他國買單”。美國的這一做法是典型的貿(mào)易保護(hù)主義，其再工業(yè)化企圖以他國的去工業(yè)化為代價(jià)。美國向全球輸出通脹壓力，更使全球金融市場和實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行面臨巨大阻礙。美國此番連續(xù)加息，給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成巨大沖擊和嚴(yán)重破壞，同時(shí)也如雙刃劍最終傷及自身。據(jù)卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)分析，出于美元收緊、制裁風(fēng)險(xiǎn)、本幣貶值等因素，多個(gè)國家正在考慮減少對美元的依賴?！笆澜缟a(chǎn)商品，美國印刷美元”的體系正在發(fā)生動(dòng)搖。

美國在就業(yè)市場，勞工短缺問題日益加劇。不少年屆65歲的美國人仍需為生活而勞作，大多數(shù)從事運(yùn)輸、清潔、超市零售等，而年輕力壯的人反而不愿上班，再加上政府派錢給國人炒股，使得美國出現(xiàn)了嚴(yán)重的辭職潮。尤其是醫(yī)護(hù)人員大量辭職，對疫情防控造成了巨大影響。

一些長期問題則難有改觀。美國經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)性失衡，制造業(yè)重啟困難重重，虛擬泡沫飛揚(yáng)。以基礎(chǔ)設(shè)施為例，它曾一度是美國制造的驕傲，現(xiàn)在卻成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。美國不少城市的飲用水管道還是始建于“羅斯福新政”實(shí)施之前的20世紀(jì)20年代，早已年久失修。即便是拜登政府去年簽署了半個(gè)世紀(jì)以來最大規(guī)模的基建法案，但在執(zhí)行層面仍面臨重重困難。

②兩黨惡斗加劇分裂

11月舉行的美國國會(huì)中期選舉備受關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次中期選舉兩黨耗資超過167億美元，成為美國歷史上最為昂貴的一次中選。這再次證明美國的選舉政治已經(jīng)完全淪為金錢政治，成為富人的游戲。

同樣受到詬病的是，美國的“兩黨制衡”愈來愈成為兩黨惡斗，兩黨都將各自黨派利益置于聯(lián)邦利益之上。從拜登政府上臺(tái)以來的口罩法案到美國的基礎(chǔ)設(shè)施投資，從控槍法案再到國會(huì)中期選舉，兩黨在所有國內(nèi)議題上均是針鋒相對，紛爭不斷。對于共和黨與民主黨而言，是非曲直并不重要，自身政黨的利益才是關(guān)鍵所在。

極化政治正在撕裂著美國社會(huì)，標(biāo)志性事件是今年美國聯(lián)邦最高法院推翻1973年“羅訴韋德案”的裁決，取消對美國女性墮胎權(quán)的憲法保護(hù)，將是否允許墮胎的決定權(quán)交歸各州。這一裁決震驚全美，標(biāo)志著美國婦女人權(quán)的歷史性倒退，同時(shí)也是美國政治極化的重要體現(xiàn)，并將持續(xù)加劇美國社會(huì)的內(nèi)部撕裂，進(jìn)一步擴(kuò)大美式民主的合法性危機(jī)。

極化政治的惡果進(jìn)一步顯現(xiàn)。由來已久的種族歧視問題依舊不減，暴力執(zhí)法事件層出不窮，種種社會(huì)撕裂問題頻頻發(fā)生。比如，今年5月，就在弗洛伊德案兩周年之際，在紐約州布法羅市的非裔社區(qū)超市，一名年僅18歲的白人槍手，在“白人至上主義”的魔咒中，對準(zhǔn)非裔扣動(dòng)扳機(jī)，造成10死3傷。美國副總統(tǒng)哈里斯承認(rèn)，一場“仇恨流行病”正在美國蔓延，這已被暴力和偏執(zhí)行徑所證實(shí)。

美國的貧富分化是發(fā)達(dá)國家中最嚴(yán)重的，并且還在加劇分化，部分中產(chǎn)階級一夜致貧。瑞銀集團(tuán)日前發(fā)布的報(bào)告顯示，由于烏克蘭危機(jī)升級、各國貨幣政策收緊、股市下跌等，2022年全球億萬富豪人數(shù)下降，但美國億萬富豪人數(shù)卻不減反增，從去年的724人升至735人。與此同時(shí)，蓋洛普公司12月初的民調(diào)顯示，由于通脹居高不下，超過半數(shù)的美國成年人表示自己的家庭遇到財(cái)務(wù)困難。歐亞集團(tuán)負(fù)責(zé)人伊恩·布雷默說：“無論是在內(nèi)政還是外交上，美國人已經(jīng)非常懷疑本國的政治當(dāng)權(quán)派。因?yàn)樗麄冇X得獲得的好處沒有落到自己頭上。”

這一年，美國的槍支更多了。美國平民的槍支持有量近4億支，占全球平民槍支總量的40%。今年1月至4月，芝加哥997人遭到槍擊（去年同期為718人），發(fā)生的187樁殺人案中多數(shù)與槍擊有關(guān)。芝加哥位于伊利諾伊州東北部，由于槍擊暴力犯罪事件頻發(fā)，近年被媒體冠上“謀殺之都”和“犯罪之城”的別號。另外美國“槍支暴力檔案”發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年全美有超過6000名兒童和青少年因槍支暴力死傷，達(dá)到近10年來的最高紀(jì)錄。

如今的美國似乎沒有變革的能力，卻并不缺少呼吁變革的聲音。皮尤中心的民調(diào)顯示，超過60%的美國人認(rèn)為美國需要政治體制變革，90%的美國民眾期望一個(gè)“更大的政府”提供更多的服務(wù)。蓋洛普民調(diào)顯示，只有不到四成民眾為自己是美國人感到非常驕傲，創(chuàng)下同一民調(diào)20年來最低紀(jì)錄。美聯(lián)社與芝加哥大學(xué)全國民意研究中心聯(lián)合創(chuàng)辦的公共事務(wù)研究中心的另一項(xiàng)民調(diào)顯示，85%的美國成年人認(rèn)為國家正走在錯(cuò)誤道路上。

③對外制裁花樣翻新

作為霸權(quán)國家，美國熱衷于使用制裁大棒，在經(jīng)濟(jì)、政治、安全、軍事等各領(lǐng)域，美式單邊制裁無所不用其極。2022年，美國的單邊霸凌行徑不僅沒有任何收斂，反而變本加厲。

在烏克蘭危機(jī)中，美國對俄羅斯的全方位制裁可謂開了先河，既包括凍結(jié)財(cái)產(chǎn)、禁止出口、禁止投資，還包括對人文領(lǐng)域的體育、音樂界人士進(jìn)行限制入境等，更包括對俄羅斯祭出了“金融核武器”，即把俄羅斯從國際結(jié)算系統(tǒng)SWIFT中剔除出去的極端做法。極限制裁的真正目的是掠奪竊取。美國不僅借烏克蘭危機(jī)試圖控制歐洲的政治，更是試圖拼搶歐洲的糧食、能源等其他市場。美國軍火企業(yè)洛克希德·馬丁公司借烏克蘭危機(jī)賺得盆滿缽滿，即是明證。在歐洲大陸的戰(zhàn)火中，美國霸權(quán)主義的貪婪本質(zhì)暴露無遺。

美國對中國企業(yè)尤其是高科技企業(yè)以莫須有的罪名實(shí)施打壓也是無所不用其極，所謂“脫鉤斷供”是以競爭為名行制裁打壓之實(shí)。美國以中國為假想敵，不斷完善對華“新遏制戰(zhàn)略”。美國參議院表決通過了《美國競爭法案》，標(biāo)榜的目標(biāo)是增強(qiáng)美國在關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的競爭力，但實(shí)質(zhì)是在他國科技力量尚未能夠完全與美國平起平坐的時(shí)候，強(qiáng)行打壓其發(fā)展勢頭。

美國還動(dòng)輒以自由人權(quán)衛(wèi)士之名，充當(dāng)“民主教師爺”，將長臂伸向中國內(nèi)部，長期在新疆、西藏、香港等問題上對中國橫加指責(zé)，無端構(gòu)陷。美國推出的《維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案》就是盜用人權(quán)之名，實(shí)施單邊制裁之實(shí)的惡法。

最具諷刺意味的是，美國自身人權(quán)問題成堆，種族問題積重難返，卻熱衷于給別國開治理藥方，自家后院失火，卻把滅火器對向別人。明眼人一看便知，這是美國自身焦慮、無所適從，只能通過轉(zhuǎn)移視線的方式來緩解自身統(tǒng)治壓力的做法。

人們不會(huì)忘記美國在中東和阿富汗犯下的包括戰(zhàn)爭罪、危害人類罪、任意拘押、濫用酷刑、虐囚和濫施單邊制裁等一系列嚴(yán)重違背國際法的罪行，構(gòu)成對人權(quán)的系統(tǒng)性侵犯。美國強(qiáng)調(diào)的人權(quán)，實(shí)為美國的干涉權(quán)、介入權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，更是美國的霸權(quán)。

④仍以競爭界定中美關(guān)系

2022年，美國借勢烏克蘭危機(jī)，不斷強(qiáng)化在歐洲的軍事存在，人為制造歐洲地緣政治對立分化的格局。

在亞太地區(qū)，美國以“印太戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，形成“二、三、四、五”架構(gòu)，即雙邊同盟、美英澳“三邊安全伙伴關(guān)系”、美日印澳“四國機(jī)制”和五眼聯(lián)盟為核心的遏華機(jī)制，荼毒地區(qū)合作氛圍，人為加劇地區(qū)緊張態(tài)勢。

美國執(zhí)意向盟國提供“延伸威懾”，通過虛張聲勢的軍事挑釁使朝鮮半島安全面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，半島局勢進(jìn)一步惡化，重啟朝美談判仍是未知數(shù)。

南海面臨更為激烈的博弈態(tài)勢，美國從外交和軍事雙管齊下，加大了所謂“航行自由”行動(dòng)的頻率，鼓吹地區(qū)內(nèi)國家對立，并拉攏英法德等盟友強(qiáng)化在南海的軍事存在，阻撓中國與東盟關(guān)于“南海行為準(zhǔn)則”的磋商進(jìn)程。受此影響，亞太地區(qū)氣候問題、糧食安全與能源保障等民生和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加劇。

值得關(guān)注的是，今年8月，美國眾議院議長佩洛西不顧中方強(qiáng)烈反對和多次警告，執(zhí)意竄訪中國臺(tái)灣地區(qū)，引發(fā)臺(tái)海局勢一度緊張。美國將臺(tái)海與南海進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，大肆公開渲染美軍艦艇穿越臺(tái)灣海峽之后進(jìn)入南海的“航行自由”行動(dòng)，美臺(tái)軍事合作也有向南海延伸的趨勢。

美國雖然聲稱堅(jiān)持一個(gè)中國政策，卻不斷踩踏臺(tái)灣問題這一中美關(guān)系的紅線，這表明美國對華打壓遏制的政策取向沒有改變。美國今年10月推出新版《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，將中國視為最主要的系統(tǒng)性戰(zhàn)略競爭對手，仍然堅(jiān)持以競爭來界定中美關(guān)系，并將未來十年作為對華競爭的關(guān)鍵周期。報(bào)告雖然也強(qiáng)調(diào)有效管控中美競爭，但其尋求的合作并不是主基調(diào)，而是權(quán)宜之計(jì)，服務(wù)于“競贏”中國的戰(zhàn)略目標(biāo)。這就為中美關(guān)系長期穩(wěn)定健康發(fā)展埋下了后患。美國對華戰(zhàn)略充斥著冷戰(zhàn)思維的老調(diào)、強(qiáng)權(quán)政治的過時(shí)腳本，其對華戰(zhàn)略雖然花樣翻新，但早已經(jīng)脫離了歷史發(fā)展的正確方向。

11月14日，中美元首巴厘島會(huì)晤，中方再次為中美關(guān)系重回健康軌道指明方向和路徑，美方在臺(tái)灣問題以及不干涉中國內(nèi)政等議題上再次作出了明確清晰的表態(tài)。這有助于管控競爭，防止中美關(guān)系“自由落體”式下滑，還為未來雙方的持續(xù)交流開辟了更多空間。但是，中美關(guān)系能否重回健康穩(wěn)定發(fā)展軌道，仍取決于美方能否摒棄錯(cuò)誤思維，回歸理性務(wù)實(shí)的對華政策。如果美國不改變對華戰(zhàn)略的錯(cuò)誤認(rèn)知、不真正放棄冷戰(zhàn)思維，將對中美關(guān)系造成根本性損害。

總之，2022年的美國難挽衰頹之勢，卻仍然抱殘守缺。為了霸權(quán)之私，美國不惜以犧牲他國根本利益為代價(jià)，把自己的安全建立在別國不安全的基礎(chǔ)之上，把自己的發(fā)展建立在削弱別國發(fā)展的基礎(chǔ)上，把與他國的競爭從一開始就置于不公正、不合理的框架之內(nèi)。然而，繼續(xù)沿用過時(shí)的冷戰(zhàn)思維，大搞貿(mào)易保護(hù)主義和單邊制裁，肆意踐踏國際法和國際規(guī)則，搞小圈子政治和偽多邊主義，這樣損人利己的做法終將難以持續(xù)。美國的虛偽和雙重標(biāo)準(zhǔn)將遭到更多國家反對，其疊床架屋的聯(lián)盟體系也終將因自身實(shí)力衰落和對外霸道行徑而土崩瓦解。

（作者：王帆，系外交學(xué)院院長、教授）

關(guān)鍵詞： 冷戰(zhàn)思維 基礎(chǔ)設(shè)施