7月12日，國家發(fā)改委發(fā)布了《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱方案)，明確了“十四五”時(shí)期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，推動(dòng)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高。方案從加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、深化戶籍制度改革、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)、推動(dòng)新型城市建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合等方面提出了多項(xiàng)舉措。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量待提升

方案指出，“十三五”以來，我國新型城鎮(zhèn)化取得重大進(jìn)展，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升。到2020年年末，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45.4%，城市數(shù)量增至685個(gè)，1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，城市軌道交通運(yùn)營里程超過7000公里。

雖然城鎮(zhèn)化各方面成就斐然，但同時(shí)還需看到，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間依然有近20個(gè)百分點(diǎn)的差距。其中，戶籍制度改革及其配套政策尚未全面落實(shí)，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)尚未覆蓋全部常住人口，城市群一體化發(fā)展體制機(jī)制尚不健全，大中小城市發(fā)展協(xié)調(diào)性不足，超大城市規(guī)模擴(kuò)張過快，城市發(fā)展韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，城市治理能力亟待增強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

在此背景下，此次發(fā)布的方案著眼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市群一體化、城市治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出解決辦法和改進(jìn)措施，強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為首要任務(wù)。

為此，需要進(jìn)一步深化戶籍制度改革，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶;完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制，建立基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給的機(jī)制;提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能素質(zhì)，持續(xù)大規(guī)模開展面向新生代農(nóng)民工等的職業(yè)技能培訓(xùn);強(qiáng)化隨遷子女基本公共教育保障，以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍;鞏固提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和參保覆蓋率，穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌并推動(dòng)省級(jí)統(tǒng)籌;強(qiáng)化農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障，逐步消除性別、戶籍、身份等各類影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視。

深化戶籍制度改革

方案提出，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制。

各城市要因地制宜制定具體落戶辦法，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提高戶籍登記和遷移便利度。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場(chǎng)化退出機(jī)制和配套政策。

“當(dāng)前，城鎮(zhèn)化進(jìn)入提高質(zhì)量的關(guān)鍵時(shí)期，在此背景下，放寬落戶限制將不斷縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率的差距，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，從最大程度上釋放中國的內(nèi)需潛力。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任賈若祥表示，深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，將有力促進(jìn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出突破性步伐。

完善城市住房體系

“城市是承載人口的重要空間、創(chuàng)新活動(dòng)的主要策源地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。”國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前我國生活在城鎮(zhèn)的人口已達(dá)9億多人，今后還將繼續(xù)增加。要堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，順應(yīng)城市發(fā)展新趨勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市。

為此，方案提出完善城市住房體系。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。建立住房和土地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施房地產(chǎn)金融審慎管理制度，支持合理自住需求，遏制投資投機(jī)性需求。

方案還提出，培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，盤活存量住房資源，擴(kuò)大租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。加快住房租賃法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)租賃市場(chǎng)監(jiān)管，保障承租人和出租人合法權(quán)益。完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策，有效增加保障性住房供給。以人口流入多的大城市為重點(diǎn)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。

同時(shí)，改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運(yùn)行機(jī)制。有序推進(jìn)城市更新改造，重點(diǎn)在老城區(qū)推進(jìn)以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內(nèi)容的城市更新改造，探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與模式。

諸葛找房數(shù)據(jù)研究中心分析師關(guān)榮雪表示，應(yīng)加大住房供應(yīng)力度，通過增加保障性租賃住房、盤活存量住房等途徑，著力解決住房難、房源緊等問題。關(guān)榮雪認(rèn)為，此舉不僅能保障居民住房需求，同時(shí)也將帶動(dòng)部分城市人口流入量走高，提升城市發(fā)展活力。(袁芳)

主要目標(biāo)：

·到2025年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。

·農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口。

·“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局全面形成，城市群承載人口和經(jīng)濟(jì)的能力明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)都市圈建設(shè)取得明顯進(jìn)展，軌道上的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)基本建成。

·超大特大城市中心城區(qū)非核心功能有序疏解，大中城市功能品質(zhì)進(jìn)一步提升，小城市發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展。

·城市可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全面劃定，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?950萬畝以內(nèi)，城市內(nèi)澇治理取得明顯成效，城市燃?xì)獾裙艿览匣赂脑焐钊胪七M(jìn)，能源資源利用效率大幅提升，城市黑臭水體基本消除，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率提高到87.5%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率超過43%。

·系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的城市治理體系基本建立，治理能力明顯增強(qiáng)。

關(guān)鍵詞： 新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 城鎮(zhèn)化質(zhì)量待提升 深化戶籍制度改革 戶籍人口城鎮(zhèn)化率