“把城市更新作為重要民生工程和促發(fā)展的重要手段，積極探索城市更新機(jī)制”“加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、城市更新等重點(diǎn)和新興領(lǐng)域立法”寫入今年的政府工作報(bào)告，引發(fā)代表共鳴。市十五屆人大五次會(huì)議上，18位代表聯(lián)名提交議案，建議加快推動(dòng)本市老舊小區(qū)更新的綜合性立法。

“當(dāng)前，北京正處于城市更新發(fā)展的關(guān)鍵階段。”市人大代表、海淀區(qū)人民法院中關(guān)村法庭庭長陳昶屹是議案的牽頭人。過去一年，陳昶屹和團(tuán)里的其他代表走訪過很多老舊小區(qū)，深切感受到在基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造中利益交織、矛盾凸顯。

“像老樓加裝電梯，一般都是住樓上的人愿意，住樓下的人不愿意;更新下水管道，就變成了住樓下的人愿意，住樓上的人不愿意。老舊小區(qū)更新涉及方方面面，老化電線改造、小區(qū)抗震加固、節(jié)能計(jì)量溫控改造、無障礙設(shè)施改造、補(bǔ)建停車位等諸多問題需要解決。”陳昶屹說，這中間需要平衡太多的利益關(guān)系。

陳昶屹表示，本市還沒有專門針對(duì)老舊小(街)區(qū)更新的綜合性地方法規(guī)，來分配政府、社區(qū)、產(chǎn)權(quán)單位、產(chǎn)權(quán)人等相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任，只有分散性、單向度的部門指導(dǎo)意見逐個(gè)應(yīng)對(duì)。“部門指導(dǎo)意見強(qiáng)制力不夠，具體操作中仍需要與利益相關(guān)方逐一協(xié)商，逐項(xiàng)協(xié)商，協(xié)商成本高，協(xié)商效率低，協(xié)商不成的項(xiàng)目還可能被擱置，鄰里關(guān)系也受到影響。”

“北京目前約有5000個(gè)老舊小(街)區(qū)，居民對(duì)社區(qū)公共設(shè)施便利化、更新化的需求日趨緊迫。但是更新、改造涉及的利益調(diào)整面大，牽涉的主管部門及相關(guān)單位和個(gè)人較多，各種矛盾交織，特別需要從法律層面統(tǒng)籌兼顧。”陳昶屹認(rèn)為，只有通過專門立法，才能綜合解決老舊小(街)區(qū)在新舊轉(zhuǎn)型與更新中存在的系統(tǒng)矛盾與利益調(diào)整問題，“這種時(shí)候法律要挺身而出，為民做主。”

為此，18位代表聯(lián)名提交議案，呼吁加快推動(dòng)本市老舊小(街)區(qū)更新的立法。“該項(xiàng)立法需要通過制度安排的利益調(diào)整方式，安排好新與舊的關(guān)系，眼前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，整體與個(gè)體的關(guān)系，居民與政府的關(guān)系，私人設(shè)施與公共設(shè)施的關(guān)系等，確立好立法的基本原則、基本框架、基本路徑及基本責(zé)任。”

陳昶屹建議，具體內(nèi)容還可以針對(duì)現(xiàn)階段的重點(diǎn)問題做專章的制度安排，既照顧基本面，又突出重點(diǎn)。此外，應(yīng)當(dāng)增加彈性制度，明確老舊小區(qū)綜合改造的范圍及可選擇事項(xiàng)。明確政府主導(dǎo)方及利益相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任，并應(yīng)建立對(duì)少數(shù)權(quán)利人合法權(quán)益的保護(hù)及受損補(bǔ)償機(jī)制。

“把城市更新作為重要民生工程和促發(fā)展的重要手段，積極探索城市更新機(jī)制”“加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、城市更新等重點(diǎn)和新興領(lǐng)域立法”寫入今年的政府工作報(bào)告，引發(fā)代表共鳴。市十五屆人大五次會(huì)議上，18位代表聯(lián)名提交議案，建議加快推動(dòng)本市老舊小區(qū)更新的綜合性立法。

“當(dāng)前，北京正處于城市更新發(fā)展的關(guān)鍵階段。”市人大代表、海淀區(qū)人民法院中關(guān)村法庭庭長陳昶屹是議案的牽頭人。過去一年，陳昶屹和團(tuán)里的其他代表走訪過很多老舊小區(qū)，深切感受到在基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造中利益交織、矛盾凸顯。

“像老樓加裝電梯，一般都是住樓上的人愿意，住樓下的人不愿意;更新下水管道，就變成了住樓下的人愿意，住樓上的人不愿意。老舊小區(qū)更新涉及方方面面，老化電線改造、小區(qū)抗震加固、節(jié)能計(jì)量溫控改造、無障礙設(shè)施改造、補(bǔ)建停車位等諸多問題需要解決。”陳昶屹說，這中間需要平衡太多的利益關(guān)系。

陳昶屹表示，本市還沒有專門針對(duì)老舊小(街)區(qū)更新的綜合性地方法規(guī)，來分配政府、社區(qū)、產(chǎn)權(quán)單位、產(chǎn)權(quán)人等相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任，只有分散性、單向度的部門指導(dǎo)意見逐個(gè)應(yīng)對(duì)。“部門指導(dǎo)意見強(qiáng)制力不夠，具體操作中仍需要與利益相關(guān)方逐一協(xié)商，逐項(xiàng)協(xié)商，協(xié)商成本高，協(xié)商效率低，協(xié)商不成的項(xiàng)目還可能被擱置，鄰里關(guān)系也受到影響。”

“北京目前約有5000個(gè)老舊小(街)區(qū)，居民對(duì)社區(qū)公共設(shè)施便利化、更新化的需求日趨緊迫。但是更新、改造涉及的利益調(diào)整面大，牽涉的主管部門及相關(guān)單位和個(gè)人較多，各種矛盾交織，特別需要從法律層面統(tǒng)籌兼顧。”陳昶屹認(rèn)為，只有通過專門立法，才能綜合解決老舊小(街)區(qū)在新舊轉(zhuǎn)型與更新中存在的系統(tǒng)矛盾與利益調(diào)整問題，“這種時(shí)候法律要挺身而出，為民做主。”

為此，18位代表聯(lián)名提交議案，呼吁加快推動(dòng)本市老舊小(街)區(qū)更新的立法。“該項(xiàng)立法需要通過制度安排的利益調(diào)整方式，安排好新與舊的關(guān)系，眼前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，整體與個(gè)體的關(guān)系，居民與政府的關(guān)系，私人設(shè)施與公共設(shè)施的關(guān)系等，確立好立法的基本原則、基本框架、基本路徑及基本責(zé)任。”

陳昶屹建議，具體內(nèi)容還可以針對(duì)現(xiàn)階段的重點(diǎn)問題做專章的制度安排，既照顧基本面，又突出重點(diǎn)。此外，應(yīng)當(dāng)增加彈性制度，明確老舊小區(qū)綜合改造的范圍及可選擇事項(xiàng)。明確政府主導(dǎo)方及利益相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任，并應(yīng)建立對(duì)少數(shù)權(quán)利人合法權(quán)益的保護(hù)及受損補(bǔ)償機(jī)制。

關(guān)鍵詞： 綜合性立法 提議案 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 城市更新