為進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范各地縣域商業(yè)體系建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)工作，商務(wù)部等15部門(mén)近日印發(fā)了《縣域商業(yè)建設(shè)指南(2021版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)指南)。指南提出，到2025年，建立以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)，分工合理、布局完善的一體化縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。

發(fā)展韌勁十足

來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出同比實(shí)際增長(zhǎng)18.1%，比城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出增速高4.7個(gè)百分點(diǎn)。另?yè)?jù)智研咨詢(xún)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，縣域電商保持良好發(fā)展勢(shì)頭，拉動(dòng)縣域數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，推動(dòng)電商幫扶可持續(xù)機(jī)制逐步成熟。其中2020年我國(guó)縣域網(wǎng)絡(luò)零售額為35303.2億元，同比增長(zhǎng)14%。

“加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，是推動(dòng)縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與消費(fèi)提質(zhì)良性循環(huán)的重要前提，對(duì)于暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)、促進(jìn)共同富裕等都具有重要意義。”浙江工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授趙浩興對(duì)中國(guó)商報(bào)記者表示。

據(jù)悉，指南圍繞“到2025年，在具備條件的地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村村通快遞”的目標(biāo)，提出要以縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)村物流配送“三點(diǎn)一線”為重點(diǎn)，以渠道下沉和農(nóng)產(chǎn)品上行為主線，加快推動(dòng)縣域商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施、功能業(yè)態(tài)、市場(chǎng)主體、消費(fèi)環(huán)境、安全水平等的改造升級(jí)。

“縣域商業(yè)發(fā)展韌勁足，指南的發(fā)布正當(dāng)其時(shí)。”蘇寧金融研究院消費(fèi)金融研究中心主任付一夫?qū)χ袊?guó)商報(bào)記者表示，指南詳盡地給出了縣域商業(yè)建設(shè)方案，既明確了具體行動(dòng)任務(wù)，又確定了工作保障機(jī)制，為我國(guó)縣域市場(chǎng)的發(fā)展壯大指明了方向。

激活下沉市場(chǎng)

有效激活下沉市場(chǎng)將成為我國(guó)消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)、內(nèi)需市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)大的重要支撐。不過(guò)，激活縣域流通網(wǎng)絡(luò)當(dāng)前還有不少短板堵點(diǎn)問(wèn)題。

在付一夫看來(lái)，“我國(guó)縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給相對(duì)不足，流通網(wǎng)絡(luò)布局仍不夠完善，這是制約縣域消費(fèi)潛力釋放的一大障礙”。趙浩興也認(rèn)為，“從整體上看，縣域商業(yè)主體仍有所缺乏、品牌力不強(qiáng)、服務(wù)體系尚不成熟，因此，體系化推進(jìn)縣域商業(yè)建設(shè)、進(jìn)一步激活下沉市場(chǎng)活力迫在眉睫”。

對(duì)此，指南明確，要增強(qiáng)縣城商業(yè)綜合服務(wù)和輻射帶動(dòng)能力，將縣城打造成為縣域消費(fèi)升級(jí)的“排頭兵”。鼓勵(lì)大型商貿(mào)流通企業(yè)對(duì)縣城購(gòu)物中心、綜合商貿(mào)中心、大型連鎖商超等現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改造升級(jí)，推動(dòng)商旅文體業(yè)態(tài)集聚，提升綜合服務(wù)能力，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊延伸服務(wù)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村商業(yè)發(fā)展，讓縣域內(nèi)城鄉(xiāng)居民不出縣就能滿足絕大部分消費(fèi)需求。

“指南的系統(tǒng)謀劃具有重要現(xiàn)實(shí)意義，有助于進(jìn)一步豐富縣域消費(fèi)市場(chǎng)，提升服務(wù)供給水平。”趙浩興表示，有關(guān)方面要以指南為導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村市場(chǎng)的各類(lèi)消費(fèi)品，鼓勵(lì)數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新業(yè)態(tài)更好融入縣域市場(chǎng)。同時(shí)，通過(guò)縣域商旅文娛體融合發(fā)展，提升縣域文旅消費(fèi)品質(zhì)。

多地持續(xù)布局

近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，多地都在持續(xù)布局推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)。如浙江明確，到2025年浙江要新建或改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心500家以上，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體(服務(wù)中心)覆蓋率100%。

陜西提出，利用3年時(shí)間，每年建設(shè)改造縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心30個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心300個(gè)、新型鄉(xiāng)村連鎖便利店3000家，年均新增農(nóng)村網(wǎng)商(店)3萬(wàn)家，培育1至2個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。

江西則將縣域商業(yè)設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興投入保障范圍，加大用地保障、財(cái)政資金等支持力度，有序引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入縣域商業(yè)體系建設(shè)。該省還明確，各地要強(qiáng)化指導(dǎo)考核，把縣域商業(yè)建設(shè)主要目標(biāo)納入全省鄉(xiāng)村振興年度考核體系。

“各地應(yīng)對(duì)照指南等政策文件確定的‘十四五’縣域商業(yè)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確施工路線圖，確保縣域商業(yè)建設(shè)工作取得實(shí)效。”趙浩興說(shuō)。

“要盡快補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)和相對(duì)落后地區(qū)的商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，同時(shí)還應(yīng)立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，注重人才培養(yǎng)，完善市場(chǎng)規(guī)則制度，為縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系的發(fā)展提供一個(gè)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。”付一夫說(shuō)。(記者 彭婷婷)

關(guān)鍵詞： 建設(shè) 提速 商業(yè) 人才培養(yǎng)