去年至今，如果要說(shuō)哪些事物是人們的出行剛需，“健康碼”一定會(huì)被提及。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，“健康碼”憑借數(shù)據(jù)采集方便、數(shù)字化有效治理等特點(diǎn)迅速走紅成為一款現(xiàn)象級(jí)應(yīng)用。一張小小的二維碼背后，承載的是以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)的政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化思路。其實(shí)，政府?dāng)?shù)字治理的邏輯不止于此。“十四五”規(guī)劃提出，要提高數(shù)字政府建設(shè)水平。在中央頂層設(shè)計(jì)的指引下，各地方政府紛紛加速推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓數(shù)據(jù)參與社會(huì)治理的方方面面。

在此背景下，一系列問(wèn)題需要被進(jìn)一步探討：當(dāng)前我國(guó)數(shù)字政府的建設(shè)局面如何?當(dāng)數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素，如何最大程度挖掘其價(jià)值?數(shù)字政府的未來(lái)發(fā)展導(dǎo)向又是什么?中國(guó)商報(bào)記者就此采訪了清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究中心主任、清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院政治學(xué)系主任張小勁。

數(shù)字政府發(fā)展“打分表”

“十四五”規(guī)劃提出，要提高數(shù)字政府建設(shè)水平。在該項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)之下，當(dāng)前我國(guó)數(shù)字政府的建設(shè)局面如何成為顯性問(wèn)題。

中國(guó)商報(bào)記者了解到，清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究中心“制作”了一張“打分表”——課題研究組精心設(shè)計(jì)了一個(gè)中國(guó)數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)評(píng)估指標(biāo)體系，從組織機(jī)構(gòu)、制度體系、治理能力和治理效果等維度構(gòu)建了4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)和65個(gè)三級(jí)指標(biāo)。面對(duì)全國(guó)31個(gè)省份和101個(gè)市級(jí)政府(101個(gè)城市在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的70個(gè)大中城市基礎(chǔ)上，囊括所有副省級(jí)、省會(huì)城市以及2019年GDP排名全國(guó)前80位城市中遴選出來(lái))，組織400多人的測(cè)評(píng)隊(duì)伍開(kāi)展了多重校驗(yàn)的大規(guī)模測(cè)評(píng)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)數(shù)字政府發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)進(jìn)行全景展示。“分值”結(jié)果呈現(xiàn)在《中國(guó)數(shù)字政府發(fā)展研究報(bào)告(2021)》(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)一書(shū)中。

從省份層面來(lái)看，上海、浙江和北京位列省級(jí)數(shù)字政府排名前三，得分均在70分以上;排名末三位的省份分別是云南、新疆和青海，得分在40分左右。從城市層面來(lái)看，“考卷”成績(jī)整體呈現(xiàn)出東部城市“學(xué)霸”、中部城市“中游”、西部城市“吊車(chē)尾”的態(tài)勢(shì)。不過(guò)也有特殊，位屬西部的貴陽(yáng)就一路挺進(jìn)省會(huì)城市數(shù)字政府排行的第三位。

報(bào)告提出，我國(guó)數(shù)字政府的治理能力在實(shí)踐應(yīng)用中得以顯著體現(xiàn)，數(shù)字政府建設(shè)均處于上升期和發(fā)展期。但在不同地區(qū)，各級(jí)別城市的差異性較大，省份、市域之間發(fā)展不均衡狀態(tài)明顯，而且一些發(fā)展相對(duì)全面、領(lǐng)先的省份或城市也依然存在短板和進(jìn)步空間。

基于“人”的數(shù)據(jù)治理思路

對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)，對(duì)數(shù)字政府最直觀的感知可能就是不斷涌現(xiàn)的各種政務(wù)服務(wù)平臺(tái)：渝快辦、浙里辦、蘇周到、粵商通、隴政釘……這些服務(wù)平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)找政府辦事“最多跑一次”，甚至“不見(jiàn)面審批”。張小勁對(duì)中國(guó)商報(bào)記者表示，這是數(shù)字政府建設(shè)的思路之一，即以“事”為中心，通過(guò)數(shù)字化方式將復(fù)雜的政務(wù)內(nèi)部處理步驟統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái)上，從而簡(jiǎn)化、優(yōu)化群眾辦事流程。

而另一種數(shù)字政府建設(shè)思路則是以“人”為中心，以民眾訴求為驅(qū)動(dòng)，通過(guò)收集、整理、分析海量的用戶生成數(shù)據(jù)來(lái)組織或變革公共政策和政務(wù)流程。

張小勁表示，以“事”為中心是從改變供給端來(lái)服務(wù)需求，以“人”為中心則是以市民的訴求端來(lái)確定政策供給。據(jù)張小勁介紹，北京市政府對(duì)12345市民服務(wù)熱線數(shù)據(jù)的應(yīng)用可以作為基于“人”的數(shù)字政府建設(shè)思路的典范。2019年，北京市建立全市統(tǒng)一的12345市民訴求受理平臺(tái)，優(yōu)化提升市民服務(wù)熱線反映問(wèn)題和解決問(wèn)題的“接訴即辦”工作。同時(shí)，又將對(duì)12345熱線大數(shù)據(jù)的分析作用于政府決策，來(lái)應(yīng)對(duì)超大城市治理的一系列難題和難點(diǎn)。

在這一層面上，基于“人”的數(shù)字政府建設(shè)思路更有利于從根本上提升民意回應(yīng)效率和效果，落實(shí)“以人民為中心”的執(zhí)政理念，也更能體現(xiàn)數(shù)據(jù)的分析價(jià)值和應(yīng)用于城市治理的潛力。“國(guó)家治理、城市治理和政府治理的重中之重就在于數(shù)據(jù)應(yīng)用、循數(shù)決策和數(shù)控施策。”張小勁說(shuō)。

開(kāi)放助推數(shù)據(jù)價(jià)值彰顯

數(shù)據(jù)對(duì)建設(shè)數(shù)字政府的重要性不言而喻。在去年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》中，數(shù)據(jù)已經(jīng)和土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列為五種生產(chǎn)要素之一。

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，要如何通過(guò)挖掘數(shù)據(jù)富礦最大程度實(shí)現(xiàn)治理轉(zhuǎn)型?張小勁表示，一個(gè)關(guān)鍵性動(dòng)作就是完善開(kāi)放性的數(shù)據(jù)資源體系。而數(shù)據(jù)資源體系開(kāi)放不足也是當(dāng)前我國(guó)數(shù)字政府發(fā)展的重要掣肘因素。由于部分相關(guān)人員的數(shù)據(jù)思維還未完全建立起來(lái)，以及出于數(shù)據(jù)安全和風(fēng)險(xiǎn)控制的考量等因素，一些政府在數(shù)據(jù)分享和使用上持保守態(tài)度，使得“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”等現(xiàn)象依然難以打破。

前述報(bào)告的研究結(jié)果亦佐證了這一現(xiàn)象。在顯示數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力的“數(shù)據(jù)開(kāi)放”指標(biāo)中，受測(cè)城市得分普遍較低。報(bào)告提示，省會(huì)城市和普通大中城市在數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)方面亟須加強(qiáng)。

“數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，并不是我有一塊磚頭給了你，我就沒(méi)有了，數(shù)據(jù)分享是非零和、非消耗性的。”張小勁建議，應(yīng)建立統(tǒng)分結(jié)合的數(shù)據(jù)開(kāi)放模式，實(shí)現(xiàn)已歸集數(shù)據(jù)“能開(kāi)放盡開(kāi)放”，并制定出統(tǒng)一完整的政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放目錄，建立政府和社會(huì)互動(dòng)的大數(shù)據(jù)采集形成機(jī)制。

此外，推動(dòng)數(shù)字政府進(jìn)一步發(fā)展，還應(yīng)有政策制度體系、數(shù)字人才體系以及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系的助力。張小勁表示，目前的數(shù)字政府階段屬于關(guān)鍵性一步，基本算法、基本模型、多元異構(gòu)數(shù)據(jù)融合的基本程序，都會(huì)在這個(gè)階段上得到最廣泛地嘗試和創(chuàng)新。“而當(dāng)所有算法與模型都能夠做到真正自動(dòng)化運(yùn)行和處理，就實(shí)現(xiàn)了向數(shù)字政府的未來(lái)，也就是智慧政府的進(jìn)階。” 張小勁說(shuō)道。(記者 王立芳)

關(guān)鍵詞： 數(shù)字 政府 價(jià)值 市民