在脫貧攻堅中履職不力弄虛作假

搬遷不足三成卻謊報100%

近日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報了8起形式主義官僚主義典型問題。其中，貴州省黔東南州岑鞏縣政府黨組成員、原副縣長、生態(tài)移民局局長陳躍因工作怠惰，弄虛作假，對該縣脫貧攻堅工作造成消極負(fù)面影響，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免去副縣長、生態(tài)移民局局長職務(wù)。

通報指出，陳躍在負(fù)責(zé)脫貧攻堅易地搬遷工作中，推動項目建設(shè)不力，在上報易地扶貧搬遷相關(guān)數(shù)據(jù)時，明知工作實際進(jìn)展與工作標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距，卻要求職能部門按住房主體建設(shè)完成率100%上報。

履職不力導(dǎo)致易地扶貧搬遷項目建設(shè)進(jìn)度不達(dá)標(biāo)

2019年7月，收到反映陳躍在易地扶貧搬遷項目建設(shè)工作中存在項目未按時完成和虛報工程進(jìn)度的問題線索后，黔東南州紀(jì)委監(jiān)委立即展開初步核實，發(fā)現(xiàn)陳躍在推進(jìn)脫貧攻堅易地搬遷工作中存在履職不力、弄虛作假的情況。隨后，對陳躍涉嫌違紀(jì)問題予以立案審查調(diào)查。

調(diào)查組在對岑鞏縣易地扶貧搬遷工程項目進(jìn)展開展調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該縣2018年度易地扶貧搬遷任務(wù)數(shù)為1324戶5293人，規(guī)劃用于安置易地扶貧搬遷住房共1324套。

按照貴州省委、省政府有關(guān)要求，2018年項目應(yīng)于2019年6月底前全面搬遷入住。然而，截至2019年7月，岑鞏縣達(dá)到入住條件的安置房僅有584套，與任務(wù)數(shù)相差740套，工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，與“6月底前全面搬遷入住”的要求相距甚遠(yuǎn)。

對此，作為時任分管易地扶貧搬遷工作的副縣長、生態(tài)移民局局長，陳躍負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

在接受調(diào)查期間，陳躍就自己推動易地扶貧搬遷項目建設(shè)不力的主要原因進(jìn)行了檢討：思想認(rèn)識不夠，對易地扶貧搬遷入住工作的緊迫性、艱巨性認(rèn)識不足，督促落實工作沒抓實;攻堅本領(lǐng)缺乏，對工藝復(fù)雜、班組配合等不利因素沒有深入研究，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)出現(xiàn)滯后情況后，沒能及時找到有效辦法突破瓶頸;工作統(tǒng)籌不夠，沒有做到科學(xué)調(diào)配，對易地扶貧搬遷組織力度不夠，工作督促督導(dǎo)環(huán)節(jié)薄弱。

上報項目進(jìn)度、搬遷入住數(shù)據(jù)多次弄虛作假

除推進(jìn)易地扶貧搬遷項目建設(shè)不力外，陳躍還存在數(shù)據(jù)上報不實的問題。

在黔東南州生態(tài)移民局，州紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查組成員調(diào)取了岑鞏縣2018年度易地扶貧搬遷項目住房建設(shè)情況統(tǒng)計表。

經(jīng)查，2019年1月20日，在統(tǒng)計表“工程進(jìn)度(按完成住房套數(shù))”一欄中，岑鞏縣填報的數(shù)據(jù)為90.61%。然而，就在填報這一數(shù)據(jù)4天后，黔東南州易地扶貧搬遷指揮部辦公室到岑鞏縣進(jìn)行現(xiàn)場督查，卻發(fā)現(xiàn)岑鞏縣住房主體建設(shè)完成率僅為81.9%。

2019年5月10日，岑鞏縣上報完成住房主體建設(shè)1324套，完成率為100%。但從填報5天后州易地扶貧搬遷指揮部辦公室到該縣督查的情況看，岑鞏縣還有4棟216套住房剛進(jìn)入一層主體施工，且配套基礎(chǔ)設(shè)施及外部水電施工尚未進(jìn)場，督查結(jié)果與報送的100%完成量差距較大。

發(fā)現(xiàn)上述情況后，州易地扶貧搬遷指揮部辦公室先后三次對岑鞏縣下達(dá)了督辦通知，要求該縣圍繞當(dāng)年6月底前全面完成搬遷入住目標(biāo)，加快工程建設(shè)，確保按期完成各項建設(shè)工作。但這些均未引起陳躍的重視。

2019年6月27日，陳躍明知易地扶貧搬遷上報數(shù)據(jù)與實際入住數(shù)據(jù)不一致，在縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人均要求據(jù)實上報的情況下，仍堅持虛報數(shù)據(jù)，再次上報住房主體建設(shè)計劃任務(wù)數(shù)已全部完成。

然而，實際情況是，截至2019年7月26日，岑鞏縣達(dá)到入住條件的住房僅為584套，實際搬遷戶和搬遷人數(shù)只占總計劃的24.24%和26.17%，與報送數(shù)據(jù)存在較大差距。

黔東南州紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“陳躍作為分管易地扶貧搬遷工作的副縣長、生態(tài)移民局局長，違反政治紀(jì)律，在推進(jìn)易地扶貧搬遷項目和上報數(shù)據(jù)過程中，存在工作推動不力，督促不到位，工作作風(fēng)不實，明知縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求據(jù)實上報數(shù)據(jù)的情況下仍虛報數(shù)據(jù)的問題，陳躍本人應(yīng)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任”。

“我的行為拖了全州易地扶貧搬遷工作后腿，帶來了不良影響，我對此深感愧疚，我辜負(fù)了組織的培養(yǎng)和厚愛。”陳躍表示，完全接受組織對他的處理，“在今后的工作中，將以此為鑒。”

根源在于政績觀錯位

當(dāng)一方水土難養(yǎng)一方人時，易地扶貧搬遷便成為了擺脫貧困的有效途徑。“十三五”期間，我國計劃對約1000萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷。4月27日，國家發(fā)展和改革委員會要求著力抓好易地扶貧搬遷工程建設(shè)掃尾、搬遷群眾后續(xù)扶持、問題整改“清零”等工作，從嚴(yán)從實掛牌督戰(zhàn)，確保“十三五”易地扶貧搬遷圓滿收官。

“易地扶貧搬遷工作是脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要工程，是能夠‘拔窮根’的有力抓手。這一過程中任務(wù)重、時間緊、標(biāo)準(zhǔn)高，容易出現(xiàn)政策落實不到位、進(jìn)度緩慢、資金管理不規(guī)范、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題。”河南省開封市祥符區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任張洪偉告訴記者。

今年4月24日，陜西省紀(jì)委監(jiān)委通報了4起扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義典型案例。其中，銅川市委副秘書長吳陽在易地扶貧搬遷工作中盲目決策、履職不力，受到黨內(nèi)警告處分。

2018年3月，時任耀州區(qū)委常委、副區(qū)長吳陽在負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷安置工作期間，前期調(diào)查工作不深入，未認(rèn)真研究制定購置工作方案，未做充分論證分析，違規(guī)將某棚戶區(qū)改造安置項目用于易地扶貧搬遷安置;該項目還存在擅自使用750萬元易地扶貧搬遷安置建設(shè)專項資金、購置均價和人均面積超標(biāo)等問題。對此，吳陽負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

“易地扶貧搬遷中的形式主義官僚主義問題，往往表現(xiàn)在搬遷對象識別不精準(zhǔn)，以及工程項目審核、監(jiān)管不到位等方面。”湖南省郴州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任鐘馭明告訴記者，“有些干部通過弄虛作假、偽造資料等方式，虛列易地扶貧搬遷對象，或在搬遷對象識別過程中不正確履行工作職責(zé)，審核把關(guān)不嚴(yán)、程序不規(guī)范、手續(xù)不到位，導(dǎo)致將不符合條件的對象納入搬遷范疇;相關(guān)部門在項目申報、檢查驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)度滯后、工程質(zhì)量不合格、扶貧資金被套取甚至侵吞。”

“易地扶貧搬遷中產(chǎn)生形式主義官僚主義問題的根源，在于個別黨員干部政績觀錯位，沒有很好地將上級的安排部署與群眾的實際訴求實現(xiàn)高度統(tǒng)一，做群眾工作不深不實不細(xì)。”張洪偉表示，“說到底，這是以人民為中心的發(fā)展思想樹立得不牢。”

在鐘馭明看來，這些問題產(chǎn)生的主要原因是少數(shù)黨員干部漠視群眾利益，工作流于形式、浮于表面，履職盡責(zé)不到位，甚至對扶貧領(lǐng)域的“蛋糕”動起了歪心思，想盡辦法以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、截留挪用、貪污侵占。“這些行為危害了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，影響了易地扶貧搬遷政策實施效果，阻礙了脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，必須受到嚴(yán)肅處理。”

以案促改，強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督

今年4月，黔東南州以“嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅”為主題，召開全州黨風(fēng)廉政警示教育大會。

在這次會議上，州委書記桑維亮表示，要充分運(yùn)用反面典型，以案示警、以案釋紀(jì)，促進(jìn)全州上下堅決防止和反對形式主義、官僚主義，確保以嚴(yán)明紀(jì)律、過硬作風(fēng)奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。州委常委、州紀(jì)委書記、州監(jiān)委主任范省偉作反面典型案例通報，其中就包括陳躍履職不力、弄虛作假問題。

黨的十九大以來，黔東南州各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處脫貧攻堅中政治站位不高、弄虛作假、敷衍塞責(zé)、不擔(dān)當(dāng)、不作為等問題476件492人。其中，對32起脫貧攻堅中的形式主義官僚主義典型問題在全州警示教育大會上進(jìn)行了公開通報，讓反面典型案例成為警示教育樣本，實現(xiàn)查辦案件政治效果、紀(jì)法效果、社會效果的最大化。

岑鞏縣委、縣政府直面問題，利用縣委常委會議、縣政府黨組會議、縣委理論學(xué)習(xí)中心組研討會、專題民主生活會等形式，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)有關(guān)精神，對照黨章黨規(guī)找差距，深挖問題根源，從中汲取教訓(xùn)，明確整改措施。連續(xù)組織召開兩次脫貧攻堅警示教育大會，強(qiáng)化以案示警。

在黔東南州生態(tài)移民局的督促指導(dǎo)下，岑鞏縣生態(tài)移民局督促施工方增加施工人員，加派施工設(shè)備，強(qiáng)化施工組織，使易地扶貧搬遷房屋全部達(dá)到入住條件。

岑鞏縣紀(jì)委監(jiān)委開展“訪村寨、重監(jiān)督、助攻堅”專項行動和易地扶貧搬遷、“一折通”等專項監(jiān)察，成立脫貧攻堅追責(zé)問責(zé)專班，及時高效查處扶貧領(lǐng)域突出問題。

經(jīng)過全縣上下奮力決戰(zhàn)，今年3月3日，岑鞏縣正式退出貧困縣序列。

多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯易地扶貧搬遷中存在的形式主義官僚主義問題，結(jié)合各自實際，有針對性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

在貴州省銅仁市，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯易地扶貧搬遷“收尾”工程，采取不打招呼、直奔現(xiàn)場方式，重點圍繞項目批復(fù)驗收、搬遷對象是否精準(zhǔn)、資金管理是否規(guī)范、工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)、搬遷后續(xù)服務(wù)是否到位等方面開展專項監(jiān)察。通過對易地扶貧搬遷工作進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，督促相關(guān)部門建立項目廉政檔案，進(jìn)一步壓實各級職能部門工作責(zé)任，確保搬遷戶全部實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”。

“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)，對易地扶貧搬遷工作中出現(xiàn)的形式主義官僚主義問題，必須盯緊盯牢，露頭就打。”張洪偉表示，“要把監(jiān)督檢查的功夫用在平時，依據(jù)‘誰主管誰負(fù)責(zé)’的要求，通過監(jiān)督層層壓實責(zé)任。同時，堅持問題導(dǎo)向，針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，細(xì)化分解整改任務(wù)，逐項壓實整改責(zé)任，立行立改，助力搬遷群眾安居樂業(yè)奔小康。”

“我們將以中央紀(jì)委國家監(jiān)委此次通報為警示，堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為脫貧攻堅清障。”黔東南州紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“下一步，州紀(jì)委監(jiān)委將持續(xù)加大脫貧攻堅中形式主義官僚主義典型問題曝光力度，堅決抓住典型、嚴(yán)肅查處、通報曝光、強(qiáng)化震懾，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強(qiáng)紀(jì)律保障。”

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