福建立法促進郵政業(yè)健康發(fā)展：為快遞小哥“撐腰” 對野蠻分揀說“不”

中新網(wǎng)福州5月27日電 (記者 龍敏)5月27日，福建省十三屆人大常委會第三十三次會議審議通過了《福建省郵政條例》修訂草案，加強對郵政市場的監(jiān)督管理，維護用戶合法權(quán)益，促進郵政業(yè)健康發(fā)展。

原條例實施近十年來，福建郵政業(yè)高速發(fā)展，2021年郵政業(yè)業(yè)務(wù)總量和業(yè)務(wù)收入分別達到474.78億元和421.38億元，快遞寄包裹業(yè)務(wù)量達到41.50億件，同比增長20.93%。

相關(guān)人士稱，此次條例修訂，緊扣時代發(fā)展脈搏，亮點頻現(xiàn)，一系列符合改革發(fā)展方向、回應(yīng)人民群眾用郵需求的制度創(chuàng)新，將為進一步推動福建省郵政業(yè)健康快速發(fā)展，更好地滿足民眾對美好生活的需要提供強有力的法治保障。

全國首部省級地方性法規(guī)：新建小區(qū)配建智能信包箱

隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展和電子商務(wù)的迅速普及，福建省的快遞業(yè)務(wù)量激增。據(jù)統(tǒng)計，福建省2021年人均快遞包裹量達到111件。

與此同時，住宅小區(qū)設(shè)置的傳統(tǒng)信報箱卻日漸成為“僵尸”化擺設(shè)。由于傳統(tǒng)信報箱格口太小，僅能滿足信件報刊收寄，隨著信件報刊業(yè)務(wù)量日漸萎縮，日常網(wǎng)購的快遞包裹又存放不下，絕大部分傳統(tǒng)信報箱基本處于閑置狀態(tài)。

據(jù)老舊小區(qū)的物業(yè)管理人介紹，傳統(tǒng)信報箱使用率大概不足10%，有的信報箱更是銹跡斑斑，無法使用。一部分新建小區(qū)已經(jīng)走在前頭，以智能信包箱取代了傳統(tǒng)信報箱。

座談中，快遞小哥表示，使用小區(qū)配建的智能信包箱更便捷，而且投遞費比其他商業(yè)化快件箱低，他們的收入比例提高了。小區(qū)物業(yè)服務(wù)人員也認為，小區(qū)配建智能信包箱是多方共贏的好事，不僅小哥的收入有所提高，小區(qū)業(yè)主收取包裹也無需支付費用，還可利用智能信包箱平臺投放廣告等增加公共收入。

一方面是大量快遞包裹需要投遞，另一方面卻是傳統(tǒng)信報箱無法滿足需要，使用率越來越低。面對這一供需矛盾，福建省人大常委會組成人員在審議中提出，隨著科技進步和時代發(fā)展，融合郵件、快遞投遞接收功能的智能信包箱取代傳統(tǒng)信報箱將是歷史必然，立法應(yīng)當與時俱進，大膽創(chuàng)新，敢于“第一個吃螃蟹”。

為此，該條例從智能信包箱建、管、用三方面作出一系列規(guī)定，成為2021年智能信包箱國家標準實施后，第一個明確要求新建住宅建筑工程應(yīng)當按照國家規(guī)定的標準設(shè)置智能信包箱的省級地方性法規(guī)。

根據(jù)該條例，新建住宅建筑工程應(yīng)當將融合郵件、快件投遞接收功能的智能信包箱工程納入建筑工程統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、施工和驗收，并與建筑工程同時投入使用，同時鼓勵和支持老舊小區(qū)的傳統(tǒng)信報箱升級改造為智能信包箱。使用智能信包箱開展郵政普遍服務(wù)的，不得收取費用。

為快遞小哥合法權(quán)益提供硬核保障

近年來，福建省快遞員群體規(guī)模不斷擴大。截至2021年，福建省郵政快遞從業(yè)人員已達到99024人，成為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)群體的重要組成部分。

與此同時，快遞員群體面臨著社會保障水平不高、勞動強度與工資收入不匹配、時常遭受惡意投訴等諸多問題，這些問題不僅不利于保護從業(yè)人員的合法權(quán)益，也不利于快遞行業(yè)健康有序發(fā)展。

福建省人大常委會組成人員審議條例時，始終高度關(guān)注“快遞小哥”權(quán)益保障問題。從草案到各個階段提交審議的修改稿，有關(guān)“快遞小哥”合法權(quán)益保障的條款不斷進行補充、細化、完善。條例把保權(quán)益、穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展放在更加突出的位置，針對從業(yè)人員權(quán)益保障方面存在的問題，多方面著力填補法律空白、監(jiān)管空白，補齊制度短板。

針對“快遞小哥”派費低、勞動強度與工資收入不匹配的問題，條例要求設(shè)區(qū)市快遞行業(yè)協(xié)會組織當?shù)乜爝f企業(yè)，根據(jù)當?shù)芈毠て骄べY水平，結(jié)合快件收派人員正常勞動時間內(nèi)平均派送數(shù)量、勞動強度等因素，對末端派費進行具體核算，確定最低派費標準，并建立動態(tài)調(diào)整機制。福建通過立法為“快遞小哥”單件最低派費收入提供托底保障。

針對不少“快遞小哥”提出的經(jīng)常遭受客戶惡意投訴或者“誤會”投訴受到公司處罰的情況，條例明確要求郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當建立合理的考核獎懲制度，并且要完善針對從業(yè)人員的投訴澄清免責機制，為“快遞小哥”提供自證清白、免受處罰的機會，切實維護公平與正義。

直面熱點，為突出問題開出法治藥方

郵政業(yè)高速發(fā)展的同時，民眾對郵政、快遞服務(wù)質(zhì)量的要求也在不斷提升。因新冠疫情引發(fā)的快遞行業(yè)衛(wèi)生防疫問題、“野蠻分揀”導致的郵件快遞安全問題，用戶信息泄露問題等，都成為當下熱點。條例堅持問題導向，切實回應(yīng)民眾關(guān)切，確保立法與時代同頻共振。

新冠疫情暴發(fā)以來，各地陸續(xù)出現(xiàn)快遞企業(yè)從業(yè)人員感染病毒的現(xiàn)實情況。針對快速行業(yè)點多線長，從業(yè)人員多、流動性大的特點，福建將郵政快遞行業(yè)疫情防控納入法治軌道。條例規(guī)定，發(fā)生重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情時，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當按照地方各級人民政府防控要求，依法采取安全保障措施，加強郵件、快件消毒和從業(yè)人員個人衛(wèi)生防護。

近年來，快遞業(yè)野蠻分揀快件時常成為輿論關(guān)注的焦點。究其原因，既有快件數(shù)量多、要求速度快等外在因素，也有快遞從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、服務(wù)質(zhì)量不高、行業(yè)監(jiān)管不足等內(nèi)在原因。為此，條例規(guī)定，快遞企業(yè)分揀作業(yè)時，應(yīng)當規(guī)范操作，不得以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件；郵政企業(yè)、快遞企業(yè)以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件的，由郵政管理部門責令改正，可以處三千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

條例既對野蠻分揀快件說“不”，也對泄露或者非法提供用戶信息的實施嚴懲，為用戶個人信息穿上法治“護身服”。條例規(guī)定，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、智能信包箱管理單位及其從業(yè)人員應(yīng)當在寄遞服務(wù)中依法使用用戶信息，不得在寄遞詳情單上記錄用戶有效身份證件的類型、號碼，不得出售、泄露或者非法提供寄遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息。

據(jù)介紹，修訂后的條例將于自2022年7月1日起正式施行。(完)

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