加大新基建投資和新興產(chǎn)業(yè)投資已成為穩(wěn)經(jīng)濟的重要抓手。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是我國壯大經(jīng)濟新增長點、培育發(fā)展新動能的重要部署。目前，多地制定了布局新基建、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施投資正在發(fā)揮穩(wěn)住經(jīng)濟大盤、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。

今年以來，我國各地新基建投資建設(shè)速度明顯加快，5G建設(shè)成為其中的重要內(nèi)容。圖為工作人員在安徽銅陵火車站5G基站安裝調(diào)試設(shè)備。(圖片由CNSPHOTO提供)

新基建規(guī)劃相繼出爐

加快新基建建設(shè)有助于推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，目前基建投資提速正在成為各地穩(wěn)增長的重要抓手。

6月2日，廣州市發(fā)布《廣州市工業(yè)和信息化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出構(gòu)建新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施行動計劃，到2025年，全市工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展達到新水平，形成若干具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，部分重點領(lǐng)域居于國際領(lǐng)先地位，初步建成數(shù)產(chǎn)融合的全球標桿城市和先進制造業(yè)強市。

5月23日，湖南省工信廳發(fā)布《湖南省“數(shù)字新基建”100個標志性項目名單(2022年)》，公布了湖南省2022年“數(shù)字新基建”100個標志性項目，涵蓋5G建設(shè)及應(yīng)用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域，總投資額超過200億元。

近日，成都印發(fā)《成都市“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，提出到2025年，基本形成泛在智能、集約高效、先進適用、安全可靠的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，使其成為建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的重要支撐。

“到2025年，新型基礎(chǔ)設(shè)施將成為數(shù)字云南建設(shè)和云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要支撐。”按照日前出爐的《云南省“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，“十四五”期間，云南要建成100個數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，培育5個國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范平臺，建成20個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點。與此同時，加快5G網(wǎng)絡(luò)商用規(guī)模化部署和應(yīng)用，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全面深度覆蓋。到2023年，基本實現(xiàn)全省縣級以上城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;到2025年，全省建成5G基站15萬個，在數(shù)字農(nóng)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域打造100個“5G+”創(chuàng)新應(yīng)用試點。

重大項目集中開工

今年以來，各地新基建投資建設(shè)明顯提速。值得注意的是，綠色和數(shù)字化將是新基建政策發(fā)力重點。新基建將面向算力網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、能源電力基礎(chǔ)設(shè)施等四個重點領(lǐng)域發(fā)力。

5月20日，貴州省集中開工重大項目360個，總投資2058.69億元，涉及多個科技創(chuàng)新和新型基礎(chǔ)設(shè)施項目;5月24日，重慶市發(fā)展改革委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，為加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重慶打出了政策“組合拳”;5月26日，河北廊坊市集中開工一批重大項目，其中包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用項目2個，總投資27億元。

6月6日，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)(南匯新城)2022年第二季度重大項目集中開工，總投資額約118.7億元，標志著臨港新片區(qū)重大工程全面恢復(fù)建設(shè)。集中開工的重大項目有11個，包括中國電信臨港算力平臺項目、白特榮新能源汽車零部件成型項目、華領(lǐng)糖尿病創(chuàng)新藥物生產(chǎn)基地等，涵蓋科技產(chǎn)業(yè)、商業(yè)服務(wù)、市政交通、生態(tài)建設(shè)和社會民生等領(lǐng)域。

6月6日，廣西大藤峽水利樞紐灌區(qū)工程開工建設(shè)，該項目是國務(wù)院部署實施的150項重大水利工程之一，也是今年重點推進開工建設(shè)的六大灌區(qū)之一，總投資80.08億元。

中國電信云計算內(nèi)蒙古信息園B區(qū)數(shù)據(jù)中心項目于6月7日開工，總投資高達173億元。中國移動寧夏中衛(wèi)數(shù)據(jù)中心二期工程建設(shè)日前全面啟動，項目將新建機架12000多個。寧夏發(fā)改委表示，力爭到2025年，寧夏樞紐基本建成，區(qū)域內(nèi)標準機架總數(shù)超過70萬架，大數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到萬億級，帶動就業(yè)5萬人。

國家發(fā)改委副主任林念修近日表示，目前發(fā)改委正在牽頭加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部署全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，實施“東數(shù)西算”工程。下一步將堅持綠色發(fā)展，強化能源布局聯(lián)動，提升綠色能源使用比例，著力建設(shè)綠色節(jié)能數(shù)據(jù)中心。

創(chuàng)新融資服務(wù)機制

資金可持續(xù)是新基建投資建設(shè)的前提基礎(chǔ)。業(yè)內(nèi)專家表示，需要財政政策積極發(fā)力，在用足用好用活財政資金的同時，建立健全支持新基建的財稅政策體系，創(chuàng)新政府和社會資本合作模式，發(fā)揮財政政策的引導(dǎo)、支持、激勵、杠桿等作用，引導(dǎo)和帶動社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

國務(wù)院近日印發(fā)的《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》要求，提高資本市場融資效率，加大金融機構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，今年專項債8月底前基本使用到位，支持范圍將擴大到新型基礎(chǔ)設(shè)施等。

財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，各地已累計發(fā)行新增專項債券2.03萬億元。興業(yè)證券預(yù)計，專項債發(fā)行使用將進入高峰期，有望驅(qū)動基建投資持續(xù)加快。

中國財政科學(xué)研究院資源環(huán)境和生態(tài)文明研究中心研究員陳少強表示，和鐵路、公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，新基建具有技術(shù)更替快、應(yīng)用領(lǐng)域廣、不確定性強等特點。長期看，財政資金應(yīng)增加投入，支持新基建的基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)研發(fā)。短期看，有關(guān)部門要利用好專項債、PPP(政府和社會資本合作)等政策工具，發(fā)揮好新基建對經(jīng)濟增長的帶動作用。

陳少強建議，專項債和PPP項目要更加關(guān)注新基建領(lǐng)域，加快新基建PPP項目的入庫進度，推動項目及早落地實施。加快新基建專項債的發(fā)行和支出進度，保障投資強度。同時，優(yōu)化新基建項目的投資結(jié)構(gòu)，將專項債和PPP項目向重點地區(qū)、重點領(lǐng)域和重點項目傾斜。

無錫數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長吳琦建議，鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)探索設(shè)立新基建專項貸款，提供產(chǎn)業(yè)基金、融資租賃、投貸聯(lián)動、資產(chǎn)證券化等綜合性金融服務(wù);鼓勵和支持社會資本參與，構(gòu)建財政資金和社會資本互為補充的多元化投融資體系和良好生態(tài);探索可持續(xù)的商業(yè)模式，注重項目投建營一體化，降低項目投資風(fēng)險。(袁芳)

觀點：

要兼顧短期穩(wěn)定增長和長期結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，避免盲目鋪攤子、上項目，防止出現(xiàn)大規(guī)模的政府債務(wù)膨脹。要精準有效擴大投資，重點投入交通、水利、電力、5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、鐵路、公路、航空等設(shè)施和項目建設(shè)，最大限度發(fā)揮資金的杠桿效應(yīng)，為經(jīng)濟增長注入新的活力和動力。——中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所研究員劉立峰

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