1月7日，國家郵政局發(fā)布關(guān)于《快遞市場管理辦法(修訂草案)》(征求意見稿)公開征求意見的通知。征求意見稿根據(jù)新問題新情況細化、增加了諸多內(nèi)容，尤其是對當(dāng)前詬病良多的快遞末端投遞服務(wù)進行了明確要求。業(yè)內(nèi)認為，該征求意見稿與時俱進，響應(yīng)公眾關(guān)切問題，通過加強對快遞市場的規(guī)范，助推我國快遞行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

不得私自代簽或投放快遞柜

相較2013年實施的《快遞市場管理辦法》，此次的征求意見稿增加了很多內(nèi)容，由原來的七章五十二條擴展到十章八十條內(nèi)容，很多條款都被細化，要求也更加直接明了，其中就包括對快遞末端投遞服務(wù)的規(guī)范。

中國商報記者注意到，2013年實施的《快遞市場管理辦法》對快遞末端投遞的要求只有“企業(yè)應(yīng)當(dāng)將快件(郵件)投遞到約定的收件地址和收件人或者收件人指定的代收人”這一句話，此次公布的征求意見稿則用了大量篇幅，對末端投遞時出現(xiàn)的多種情況，有針對性地作出更加具體的指導(dǎo)與要求。

在快遞末端配送服務(wù)方面，征求意見稿除了再次強調(diào)收件人有權(quán)當(dāng)面驗收外，還增加了兩項新內(nèi)容。

一是要求快遞企業(yè)對約定的投遞方式進行履約。征求意見稿提到，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與寄件人事先書面約定了收件人查看內(nèi)件物品具體方式的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在快遞運單上以醒目方式注明，并在投遞快件時履行約定。

二是征求意見稿明確提出不得私自簽收或放快遞柜。收件人或者收件人指定的代收人不能當(dāng)面驗收快件的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶另行約定快件投遞服務(wù)方式和確認收到快件方式。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)未經(jīng)用戶同意，不得代為確認收到快件，不得擅自將快件投遞到智能快遞箱、快遞服務(wù)站等快遞末端服務(wù)設(shè)施。

為了這些規(guī)范的落實，行政處罰手段也在跟進。征求意見稿提到，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)出現(xiàn)“未經(jīng)用戶同意以代為確認收到快件或者擅自使用智能快件箱、快遞服務(wù)站等方式投遞快件”“未按照與用戶約定的收件地址投遞快件”情形的，由郵政管理部門責(zé)令改正，予以通報批評，并可處三千元以上一萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。對直接責(zé)任人員，由郵政管理部門予以警告，并可處一千元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上三千元以下的罰款。

物流行業(yè)專家楊達卿認為，當(dāng)前在快遞行業(yè)，用戶的當(dāng)面驗收、上樓到家需求被剝奪現(xiàn)象普遍，私自代簽及擅自放快遞柜、即使標(biāo)注上樓也不理會的不規(guī)范操作引起廣大消費者不滿，以上這些內(nèi)容則是專門針對當(dāng)前公眾關(guān)注的熱切問題，作出的要求與規(guī)范。

這些規(guī)范內(nèi)容或也將讓社會上爭議較大的快遞該不該上樓送到家問題有了定論。

倒逼行業(yè)良性規(guī)范發(fā)展

當(dāng)前快遞領(lǐng)域的私自代簽、未征得用戶同意私自投放快遞柜等不規(guī)范操作倍受詬病。長遠來看，這些影響用戶體驗的不規(guī)范操作，必將影響快遞行業(yè)的健康發(fā)展。征求意見稿加強對這些問題的規(guī)范，或?qū)榭爝f行業(yè)帶來改善契機。

楊達卿表示，快遞末端配送服務(wù)履約不盡責(zé)現(xiàn)象之所以普遍存在，一方面是由于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，另一方面是快遞業(yè)粗放發(fā)展慣性使然?？爝f員私自投放快遞柜有多方面因素，一是快遞配送人員不足，難以件件準(zhǔn)時配送;二是快遞末端規(guī)范管理不足，存在懶人配送現(xiàn)象;三是快遞上門時間與用戶在家時間錯位，快遞員又無法聯(lián)系上用戶。“但無論哪種情況，未經(jīng)消費者同意私自存柜都是無視消費選擇權(quán)，未盡責(zé)履約的行為。”楊達卿認為，這些問題日積月累到一定程度，終將拖累整個快遞行業(yè)。

楊達卿進一步表示，這類粗放服務(wù)的普遍存在，一定程度上是部分企業(yè)提供廉價服務(wù)的基礎(chǔ)，打低端價格戰(zhàn)的基礎(chǔ)。“若快遞市場嚴(yán)推標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)劃化，必然會抬高這類企業(yè)的末端經(jīng)營成本，增加一線人員溝通成本，過去依賴的廉價優(yōu)勢被削弱，最終倒逼企業(yè)進入良性規(guī)范競爭。”楊達卿認為，加強服務(wù)規(guī)范還會加快企業(yè)間的優(yōu)勝劣汰，有核心競爭力的企業(yè)能適應(yīng)轉(zhuǎn)變，缺乏核心競爭力的企業(yè)勢必加速被分化出來。

值得注意的是，征求意見稿還專門增加了一章“從業(yè)人員權(quán)益保障”內(nèi)容。2021年7月，國家相關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》，圍繞勞動報酬、休息休假、社會保險、職業(yè)發(fā)展等諸多方面制定任務(wù)措施，初步明確了做好快遞員權(quán)益保障工作的工作路徑。此次征求意見稿也將這部分內(nèi)容增加進來，再一次為從業(yè)人員的合法權(quán)益保障工作提供政策支持。

加強快遞從業(yè)人員的權(quán)益保障是當(dāng)前社會關(guān)注的熱點，事實上，這也是推動末端配送服務(wù)改革的關(guān)鍵一環(huán)。業(yè)界一致認為，快遞企業(yè)只有進行薪酬、績效考核的改革，增加快遞從業(yè)人員的收入及其他社會保障，才能從根上改善末端配送不規(guī)范問題。而加強快遞從業(yè)人員權(quán)益保障，也是穩(wěn)定快遞網(wǎng)點、提升快遞服務(wù)質(zhì)量、保障快遞安全的基礎(chǔ)。

業(yè)內(nèi)認為，征求意見稿關(guān)注社會熱點問題，要求與規(guī)范細致全面，為快遞行業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。接下來，標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實需要進一步強化監(jiān)督。(記者 蔣永霞)

關(guān)鍵詞： 快遞 私放 被罰 管理辦法